Перейти к основному содержанию
Online-консультация, экспертиза, переоборудование и тюнинг
+7 (495) 741-12-56

Опубликован проект глобальных изменений КОАП

На сайте нормативно правовых актов опубликован проект глобадьных изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. По прошествии 17 лет после вступления КоАП в силу назрела необходимость переосмысления и анализа сложившейся за эти годы практики его применения, а также переоценка эффективности его норм с учетом внесенных многочисленных изменений и конституционных требований. За указанный период принято 654 федеральных закона, которыми в КоАП внесено свыше 4 800 изменений. В новый КоАП предлагается включить три раздела:

  • раздел I «Общая часть»,
  • раздел II «Особенная часть»,
  • раздел III «Субъекты административной юрисдикции».

В Общей части нового КоАП отражены вопросы, касающиеся:

общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях (глава 1);

  • административного правонарушения и административной ответственности (глава 2);
  • административных наказаний и правил их назначения (глава 3);
  • освобождения от административной ответственности и от административного наказания, замены административного наказания, отсрочки, рассрочки
  • и приостановления исполнения административного наказания (глава 4);
  • административной ответственности несовершеннолетних (глава 5).

В Особенную часть нового КоАП предлагается включить 36 глав:

  • глава 6 «Административные правонарушения, посягающие на права и свободы граждан, общественную нравственность»;
  • глава 7 «Административные правонарушения, посягающие на избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме»;
  • глава 8 «Административные правонарушения, посягающие на трудовые права граждан, права в области социального обеспечения и права социальной защиты граждан, права инвалидов»;
  • глава 9 «Административные правонарушения, посягающие на семью и права несовершеннолетних»;
  • глава 10 «Административные правонарушения, посягающие на здоровье человека и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения»;
  • глава 11 «Административные правонарушения, посягающие на вещные права и интеллектуальные права»;
  • глава 12 «Административные правонарушения, посягающие на права потребителей»;
  • глава 13 «Административные правонарушения, посягающие на установленный порядок деятельности некоммерческих организаций»;
  • глава 14 «Административные правонарушения, посягающие на правопорядок в общественных местах»;
  • глава 15 «Административные правонарушения в области культуры, охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), обращения культурных ценностей»;
  • глава 16 «Административные правонарушения в сфере жилищно-коммунального хозяйства, содержания и обслуживания многоквартирных домов
  • и жилых помещений»;
  • глава 17 «Административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования»;
  • глава 18 «Административные правонарушения в промышленности, строительстве и энергетике»;
  • глава 19 «Административные правонарушения в сельском хозяйстве
  • и в области обращения с животными»;
  • глава 20 «Административные правонарушения на транспорте»;
  • глава 21 «Административные правонарушения в области дорожного движения»;
  • глава 22 «Административные правонарушения в области связи»;
  • глава 23 «Административные правонарушения в области предпринимательской, профессиональной деятельности и деятельности саморегулируемых организаций»;
  • глава 24 «Административные правонарушения в области технического регулирования, обеспечения единства измерений, геодезии и картографии,
  • а также в области аккредитации в национальной системе аккредитации»;
  • глава 25 «Административные правонарушения в области оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также табака, табачной продукции, табачных изделий или курительных принадлежностей»;
  • глава 26 «Административные правонарушения в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ, инструментов и оборудования для их изготовления, а также их прекурсоров, новых потенциально опасных психоактивных веществ, наркосодержащих растений и их частей либо иных одурманивающих веществ»;
  • глава 27 «Административные правонарушения, посягающие на конкуренцию»;
  • глава 28 «Административные правонарушения, посягающие на установленный порядок осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, а также государственного оборонного заказа»;
  • глава 29 «Административные правонарушения в области публичных финансов и денежного обращения вне банковской системы»;
  • глава 30 «Административные правонарушения в сфере финансового рынка»;
  • глава 31 «Административные правонарушения в области валютного регулирования и валютного контроля»;
  • глава 32 «Административные правонарушения в области таможенного дела (нарушение таможенных правил)»;
  • глава 33 «Административные правонарушения в области сбора, обработки, распространения и защиты информации»;
  • глава 34 «Административные правонарушения, посягающие на институты власти и порядок управления»;
  • глава 35 «Административные правонарушения в области государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
  • глава 36 «Административные правонарушения в сфере защиты национальных интересов в пограничном пространстве Российской Федерации»;
  • глава 37 «Административные правонарушения, посягающие на институт гражданства Российской Федерации, и в области регистрационного учета граждан Российской Федерации»;
  • глава 38 «Административные правонарушения, посягающие на установленный порядок пребывания, проживания и осуществления трудовой деятельности
  • в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства»;
  • глава 39 «Административные правонарушения, посягающие на общественную безопасность»;
  • глава 40 «Административные правонарушения в области воинского учета
  • и мобилизационных обязанностей»;
  • глава 41 «Административные правонарушения в сфере оборота оружия, взрывчатых веществ, частной детективной или охранной деятельности».

В Разделе III проекта КоАП перечислены субъекты административной юрисдикции, уполномоченные на возбуждение, рассмотрение и пересмотр дел об административных правонарушениях. Более подробно все изменения изложены в пояснительной записке.

Полный текст проекта нового кодекса РФ об административных правонарушениях.


ID проекта: 02/04/01-20/00099059

Разработчик: Минюст России

Ключевые слова: кодекс об административных правонарушениях

Дата создания: 30 января 2020 г.

Вид: Проект федерального закона


ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона «Кодекс Российской Федерации
об административных правонарушениях»

 

Проект федерального закона «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее – законопроект) разработан во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 4 июня 2019 г. № ДМ-П4-29пр (пункты 3.1 и 3.2) на основе Концепции нового Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП), опубликованной 10 июня 2019 г. на официальном сайте Правительства Российской Федерации в сети «Интернет».

Необходимость подготовки законопроекта обусловлена следующим. Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Для исполнения государством этой обязанности и создания безопасных, благоприятных условий жизни людей необходимо эффективное законодательство об административных правонарушениях, обеспечивающее выявление, предупреждение и профилактику противоправных деяний.

По прошествии 17 лет после вступления КоАП в силу назрела объективная необходимость научного осмысления и анализа сложившейся за эти годы практики его применения, а также критической оценки эффективности его норм с учетом внесенных многочисленных изменений, конституционных требований.

Одним из наглядных подтверждений обоснованности такой критической оценки может служить статистика внесенных в КоАП изменений. Так, за вышеуказанный период принято 654 федеральных закона, которыми в КоАП внесено уже свыше 4 800 изменений.

При этом вносимые в КоАП изменения зачастую не носят системного характера, что приводит к нарушению единства правового регулирования сходных по своему содержанию общественных отношений, неурегулированности ряда ключевых для сферы административной ответственности общественных отношений и, в конечном счете, негативным образом влияет на обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц.

Кроме того, продолжающийся процесс развития современной системы федерального законодательства в различных областях (природопользование и экология, транспорт и связь, образование и здравоохранение, поддержка конкуренции и рынок ценных бумаг, рынок труда и миграция, жилищная и коммунальная сфера, дорожное движение и т.д.) влечет в настоящее время необходимость регулярного уточнения составов многих административных правонарушений в соответствующих главах Особенной части КоАП.

Поэтапная реализация административной реформы отражается также на системе и компетенции федеральных органов исполнительной власти, что приводит к необходимости постоянного уточнения и корректировки полномочий отдельных органов в лице их должностных лиц по возбуждению и рассмотрению дел об административных правонарушениях.

Практика формирования и применения регионального законодательства об административной ответственности также не является единообразной и устойчивой в силу несовершенства действующих федеральных норм, разграничивающих компетенцию Российской Федерации и ее субъектов в сфере административной ответственности.

Все это обуславливает необходимость пересмотра норм действующего законодательства об административных правонарушениях, и главным результатом такой работы должна стать стабильность нового правового регулирования отношений в сфере административной ответственности.

С учетом того, что совершенствование законодательства об административных правонарушениях невозможно осуществлять изолированно от реформирования отраслевого законодательства, проводимого в настоящее время в рамках реформы контрольно-надзорной деятельности, проделанная работа по совершенствованию института административной ответственности, была направлена в том числе на его трансформацию из преимущественно карательно-фискального инструмента в институт назначения наказания, подлежащего дифференцированному применению с учетом риск-ориентированного подхода в случае, когда профилактические и принудительно-профилактические меры не имели должного воздействия.

В представленной редакции нормы КоАП претерпели изменения, соответствующие целям указанной реформы, что, повлекло, как сокращение составов административных правонарушений, так и изменение подходов к назначению наказаний.

Однако такое реформирование института административной ответственности было бы неполным и незавершенным без совершенствования процедуры рассмотрения дел об административных правонарушениях (привлечения к административной ответственности и порядка обжалования актов органов административной юрисдикции о привлечении к административной ответственности) и укрепления судебного контроля за действиями органов административной юрисдикции путем реформирования процедурного механизма рассмотрения дел об административных правонарушениях судами общей юрисдикции в соответствии с требованиями статей 10, 118 Конституции Российской Федерации, исходя из которых суды могут разрешать дела только посредством судопроизводства, а не в каких-либо иных процедурных формах.

В этом свете предлагается выделить из действующего КоАП нормы, регламентирующие производство по делам об административных правонарушениях, объединив их в рамках Процессуального кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сохранив при этом подход, согласно которому процессуальный порядок привлечения к административной ответственности арбитражными судами, рассматривающими в пределах их компетенции дело о привлечении к административной ответственности, регулируется арбитражным процессуальным законодательством.

В свою очередь в новый КоАП законопроектом предлагается включить три раздела: раздел I «Общая часть», раздел II «Особенная часть», раздел III «Субъекты административной юрисдикции».

В Общей части нового КоАП отражены вопросы, касающиеся:

общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях (глава 1);

  • административного правонарушения и административной ответственности (глава 2);
  • административных наказаний и правил их назначения (глава 3);
  • освобождения от административной ответственности и от административного наказания, замены административного наказания, отсрочки, рассрочки
  • и приостановления исполнения административного наказания (глава 4);
  • административной ответственности несовершеннолетних (глава 5).

В Особенную часть нового КоАП законопроектом предлагается включить 36 глав, объединяющих в себе составы административных правонарушений
на основе их классификации по видовым объектам противоправного посягательства, а именно:

  • глава 6 «Административные правонарушения, посягающие на права и свободы граждан, общественную нравственность»;
  • глава 7 «Административные правонарушения, посягающие на избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме»;
  • глава 8 «Административные правонарушения, посягающие на трудовые права граждан, права в области социального обеспечения и права социальной защиты граждан, права инвалидов»;
  • глава 9 «Административные правонарушения, посягающие на семью и права несовершеннолетних»;
  • глава 10 «Административные правонарушения, посягающие на здоровье человека и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения»;
  • глава 11 «Административные правонарушения, посягающие на вещные права и интеллектуальные права»;
  • глава 12 «Административные правонарушения, посягающие на права потребителей»;
  • глава 13 «Административные правонарушения, посягающие на установленный порядок деятельности некоммерческих организаций»;
  • глава 14 «Административные правонарушения, посягающие на правопорядок в общественных местах»;
  • глава 15 «Административные правонарушения в области культуры, охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), обращения культурных ценностей»;
  • глава 16 «Административные правонарушения в сфере жилищно-коммунального хозяйства, содержания и обслуживания многоквартирных домов
  • и жилых помещений»;
  • глава 17 «Административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования»;
  • глава 18 «Административные правонарушения в промышленности, строительстве и энергетике»;
  • глава 19 «Административные правонарушения в сельском хозяйстве
  • и в области обращения с животными»;
  • глава 20 «Административные правонарушения на транспорте»;
  • глава 21 «Административные правонарушения в области дорожного движения»;
  • глава 22 «Административные правонарушения в области связи»;
  • глава 23 «Административные правонарушения в области предпринимательской, профессиональной деятельности и деятельности саморегулируемых организаций»;
  • глава 24 «Административные правонарушения в области технического регулирования, обеспечения единства измерений, геодезии и картографии,
  • а также в области аккредитации в национальной системе аккредитации»;
  • глава 25 «Административные правонарушения в области оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также табака, табачной продукции, табачных изделий или курительных принадлежностей»;
  • глава 26 «Административные правонарушения в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ, инструментов и оборудования для их изготовления, а также их прекурсоров, новых потенциально опасных психоактивных веществ, наркосодержащих растений и их частей либо иных одурманивающих веществ»;
  • глава 27 «Административные правонарушения, посягающие на конкуренцию»;
  • глава 28 «Административные правонарушения, посягающие на установленный порядок осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, а также государственного оборонного заказа»;
  • глава 29 «Административные правонарушения в области публичных финансов и денежного обращения вне банковской системы»;
  • глава 30 «Административные правонарушения в сфере финансового рынка»;
  • глава 31 «Административные правонарушения в области валютного регулирования и валютного контроля»;
  • глава 32 «Административные правонарушения в области таможенного дела (нарушение таможенных правил)»;
  • глава 33 «Административные правонарушения в области сбора, обработки, распространения и защиты информации»;
  • глава 34 «Административные правонарушения, посягающие на институты власти и порядок управления»;
  • глава 35 «Административные правонарушения в области государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
  • глава 36 «Административные правонарушения в сфере защиты национальных интересов в пограничном пространстве Российской Федерации»;
  • глава 37 «Административные правонарушения, посягающие на институт гражданства Российской Федерации, и в области регистрационного учета граждан Российской Федерации»;
  • глава 38 «Административные правонарушения, посягающие на установленный порядок пребывания, проживания и осуществления трудовой деятельности
  • в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства»;
  • глава 39 «Административные правонарушения, посягающие на общественную безопасность»;
  • глава 40 «Административные правонарушения в области воинского учета
  • и мобилизационных обязанностей»;
  • глава 41 «Административные правонарушения в сфере оборота оружия, взрывчатых веществ, частной детективной или охранной деятельности».

При подготовке данной части нового КоАП проанализированы многочисленные и зачастую необоснованные коррективы Особенной части действующего КоАП, реализованные за прошедшие годы и ориентированные на произвольное увеличение числа новых и дробление первоначальных составов административных правонарушений; критически оценены санкции действующих норм Особенной части КоАП с целью определения обоснованности и правомерности существенного ужесточения за прошедшие годы практически всех мер административной ответственности (административных наказаний); исключены из санкций норм Особенной части КоАП несопоставимые между собой виды, размеры и сроки альтернативных наказаний.

В Разделе III нового КоАП перечислены субъекты административной юрисдикции, уполномоченные на возбуждение, рассмотрение и пересмотр дел об административных правонарушениях.

Так, дела об административных правонарушениях, предусмотренных новым КоАП, в пределах полномочий, вправе возбуждать:

  • 1) прокуроры;
  • 2) должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации;
  • 3) должностные лица иных федеральных государственных органов
  • и учреждений, учреждений, подведомственных или находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти, иных федеральных государственных органов, соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации;
  • 4) должностные лица Банка России;
  • 5) должностные лица органов государственного (муниципального) финансового контроля;
  • 6) должностные лица государственных внебюджетных фондов;
  • 7) должностные лица государственных корпораций «Росатом» и «Роскосмос» в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами;
  • 8) члены избирательных комиссий, комиссий референдума с правом решающего голоса (за исключением членов участковых избирательных комиссий, комиссий референдума), уполномоченные избирательным комиссиями, комиссиями референдума;
  • 9) капитаны морских судов, капитаны судов внутреннего плавания, капитаны судов смешанного (река-море);
  • 10) должностные лица органов ведомственной охраны и организаций, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации;
  • 11) должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных органов и государственных учреждений субъектов Российской Федерации в случае передачи им осуществления полномочий Российской Федерации по государственному контролю (надзору) на основании федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, принятых в соответствии
  • с федеральными законами, либо заключенных в соответствии с федеральными законами соглашений между федеральными органами исполнительной власти
  • и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации о передаче осуществления части полномочий;
  • 12) должностные лица органов местного самоуправления, осуществляющие переданные им в порядке, установленном федеральными законами, полномочия по осуществлению отдельных видов государственного контроля (надзора), муниципальный контроль;
  • 13) члены административных комиссий, осуществляющие производство
  • по делу об административном правонарушении;
  • 14) члены комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах полномочий, определенных такими законами субъектов Российской Федерации, вправе возбуждать:

  • 1) должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных органов и государственных учреждений субъектов Российской Федерации в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами;
  • 2) должностные лица органов местного самоуправления, муниципальных учреждений, осуществляющие переданные им полномочия;
  • 3) члены административных комиссий, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении;
  • 4) члены комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных новым КоАП, рассматриваются в пределах компетенции:

  • 1) судами;
  • 2) комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав;
  • 3) федеральными органами исполнительной власти, их структурными подразделениями, территориальными органами и структурными подразделениями территориальных органов, а также иными государственными органами в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации;
  • 4) Банком России в соответствии с задачами и функциями, возложенными на него федеральными законами;
  • 5) органами и учреждениями уголовно-исполнительной системы;
  • 6) органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими региональный государственный надзор либо переданные им полномочия в области федерального государственного надзора;
  • 7) государственными учреждениями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным в соответствии с федеральными законами на осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора, государственного портового контроля, государственного надзора в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий федерального значения, а также государственными учреждениями, подведомственными органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченным в соответствии с федеральными законами на осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), государственного надзора в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами:

  • 1) мировыми судьями;
  • 2) комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав;
  • 3) уполномоченными органами и учреждениями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
  • 4) административными комиссиями, иными коллегиальным