Изменения в КОАП в связи с выпуском на линию неисправного транспорта
На портале нормативно-правовых актов опубликован проект изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях в случае выпуска на линию транспортных средств в нарушение установленных требований, а именно: с неисправностями, при наличии которых эксплуатация запрещена, с нарушением требований о проведении предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств, транспортного средства не зарегистрированного в установленном порядке, не прошедшего технический осмотр, с заведомо подложными государственными регистрационными знаками.
Дата начала публичного обсуждения 16 января 2019 г.
Дата окончания публичного обсуждения 5 февраля 2019 г.
Ответственный за разработку Енин Андрей Александрович
Электронный адрес для отправки своих предложений eninaa@mintrans.ru
Почтовый адрес для отправки своих предложений 109012, Москва, ул.Рождественка, д.1, стр.1
Краткое описание проблемы, на решение которой направлен предлагаемый способ регулирования:
В соответствии с пунктом 2 статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) установлена обязанность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки пассажиров на основании договора перевозки или договора фрахтования и (или) грузов на основании договора перевозки (коммерческие перевозки), а также осуществляющих перемещение лиц, кроме водителя, и (или) материальных объектов автобусами и грузовыми автомобилями без заключения указанных договоров (перевозки для собственных нужд автобусами и грузовыми автомобилями), организовывать и проводить предрейсовый или предсменный контроль технического состояния транспортных средств в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта. Приказом Минтранса России от 8 августа 2018 г. № 296 «Об утверждении Порядка организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств» (зарегистрирован Минюстом России 3 декабря 2018 г., регистрационный № 52861) (далее – приказ Минтранса России № 296) установлено, что предрейсовый или предсменный контроль технического состояния транспортных средств осуществляется контролером технического состояния автотранспортных средств или контролером технического состояния транспортных средств городского наземного электрического транспорта (далее – контролер). Статьей 12.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП) установлена административная ответственность за выпуск на линию транспортного средства, не зарегистрированного в установленном порядке, не прошедшего государственного технического осмотра или технического осмотра, с заведомо подложными государственными регистрационными знаками, имеющего неисправности, с которыми запрещена эксплуатация, с установленными без соответствующего разрешения устройствами для подачи специальных световых или звуковых сигналов либо с незаконно нанесенными специальными цветографическими схемами автомобилей оперативных служб. Одновременно часть 3 статьи 12.31.1 КоАП устанавливает административную ответственность за осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств. Приказом Минтранса России № 296 установлены требования к организации и проведению предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств, в том числе установлен перечень неисправностей, проверяемых контролером при выпуске на линию транспортных средств, с целью исключения возможности их выпуска на линию в технически неисправном состоянии. Учитывая изложенное, в целях исключения конкуренции норм права, а также в целях уточнения административной ответственности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и должностных лиц при осуществлении ими выпуска на линию транспортных средств, подготовлен проект федерального закона.
Санкции, предусмотренные изменением в КОАП достаточно строгие:
- выпуск на линию ТС с неисправностями, при наличии которых эксплуатация запрещена, а равно с нарушением требований о проведении предрейсового или предсменного контроля технического состояния - штраф на контролера технического состояния АТС в размере пяти тысяч рублей; на юридических лиц - тридцати тысяч рублей;
- в случае неисправной тормозной системой (за исключением стояночного тормоза), рулевым управлением или сцепным устройством (в составе поезда), а также с внесенными в конструкцию транспортного средства изменениями без соответствующего разрешения - штраф на контролера технического состояния ТС или контролера технического состояния транспортных средств городского наземного электрического транспорта в размере десяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей;
- выпуск на линию ТС с установленными на нем без разрешения устройствами для подачи спец. сигналов (за исключением охранной сигнализации), а равно с незаконно нанесенными на его наружные поверхности спец. цветографическими схемами автомобилей оперативных служб, с установленными на передней его части световыми приборами с огнями красного цвета, а равно световыми приборами, цвет огней и режим работы которых не соответствуют установленным требованиям - штраф на контролера технического состояния ТС или контролера технического состояния ТС городского наземного электрического транспорта в размере двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей;
- выпуск на линию ТС, не зарегистрированного в установленном порядке или не прошедшего технический осмотр, - штраф на должностное лицо, ответственное за техническое состояние и эксплуатацию ТС, в размере от пяти до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей;
- выпуск на линию ТС с заведомо подложными государственными регистрационными знаками - штраф на должностное лицо, ответственное за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств, в размере двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей;
- повторное совершение административных правонарушений - наложение штрафа на указанных должностных лиц в размере от тридцати до пятидесяти тысяч рублей или их дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц – наложение административного штрафа в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок от тридцати суток до девяноста суток.
За перечисленные административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.".
Изменения вступят в силу через год со дня официальной публикации.
Текст проекта изменений ФЗ:
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации
об административных правонарушениях
Статья 1
Внести в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 1, ст. 1; 2005, № 30, ст. 3131; 2007, № 31, ст. 4007; № 46, ст. 5553; 2009, № 29, ст. 3597; 2010, № 1, ст. 1; 2011, № 17, ст. 2310; № 45, ст. 6326; 2012, № 31, ст. 4320; 2014, № 42, ст. 5615; 2015, № 29, ст. 4359; 2018, № 1, ст. 35) следующие изменения:
1) в статье 3.11:
а) первое предложение части 1 дополнить словами ", либо осуществлять деятельность в сфере обеспечения безопасности дорожного движения";
б) часть 3 дополнить словами ", должностным лицам, осуществляющим деятельность в сфере обеспечения безопасности дорожного движения ".
2) статью 12.31 изложить в следующей редакции:
"Статья 12.31. Выпуск на линию транспортного средства с неисправностями, при наличии которых эксплуатация запрещена, с нарушением требований о проведении предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств, транспортного средства не зарегистрированного в установленном порядке, не прошедшего технический осмотр, с заведомо подложными государственными регистрационными знаками
1. Выпуск на линию транспортного средства с неисправностями, при наличии которых эксплуатация запрещена, а равно с нарушением требований о проведении предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств либо с нарушением порядка его проведения, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи,
влечет наложение административного штрафа на контролера технического состояния автотранспортных средств или контролера технического состояния транспортных средств городского наземного электрического транспорта в размере пяти тысяч рублей; на юридических лиц - тридцати тысяч рублей.
2. Выпуск на линию транспортного средства с неисправными тормозной системой (за исключением стояночного тормоза), рулевым управлением или сцепным устройством (в составе поезда), с внесенными в конструкцию транспортного средства изменениями без соответствующего разрешения –
влечет наложение административного штрафа на контролера технического состояния автотранспортных средств или контролера технического состояния транспортных средств городского наземного электрического транспорта в размере десяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.
3. Выпуск на линию транспортного средства с установленными на нем без соответствующего разрешения устройствами для подачи специальных световых или звуковых сигналов (за исключением охранной сигнализации), а равно с незаконно нанесенными на его наружные поверхности специальными цветографическими схемами автомобилей оперативных служб, с установленными на передней его части световыми приборами с огнями красного цвета или световозвращающими приспособлениями красного цвета, а равно световыми приборами, цвет огней и режим работы которых не соответствуют установленным требованиям - влечет наложение административного штрафа на контролера технического состояния автотранспортных средств или контролера технического состояния транспортных средств городского наземного электрического транспорта в размере двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.
4. Выпуск на линию транспортного средства, не зарегистрированного в установленном порядке или не прошедшего технический осмотр, - влечет наложение административного штрафа на должностное лицо, ответственное за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств, в размере от пяти до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.
5. Выпуск на линию транспортного средства с заведомо подложными государственными регистрационными знаками - влечет наложение административного штрафа на должностное лицо, ответственное за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств, в размере двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.
6. Повторное совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на указанных в данной статье должностных лиц в размере от тридцати до пятидесяти тысяч рублей или их дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц – наложение административного штрафа в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок от тридцати суток до девяноста суток.
Примечание. За административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.";
3) часть 3 статьи 12.311 признать утратившей силу.
4) в части 1 статьи 23.1 после слов " частями 2 и 3 статьи 12.27," дополнить словами "частью 6 статьи 12.31".
5) в статье 23.3:
в частях 1 и 5 слова "статьями 12.28 - 12.31," заменить словами "статьями 12.28 - 12.30, частями 1 - 5 статьи 12.31, статьями";
в части 7 слова "частями 1 и 2 статьи 12.31" заменить словами "частями 1, 2 и 4 статьи 12.31".
6) часть 1 и пункт 1 части 2 статьи 23.36 после слов "статьи 12.25," дополнить словами "частями 1-3 статьи 12.31".
7) в статье 23.77:
в части 1 и пункте 1 части 2 слова "статьями 12.31," заменить словами "частями 1 - 5 статьи 12.31, статьями";
в пункте 2 части 2 слова "статьями 12.31," заменить словами "частями 1 - 5 статьи 12.31, статьей"
8) в части 2 статьи 28.3:
в пункте 1 после слов "частями 2 и 3 статьи 12.27," дополнить словами "частью 6 статьи 12.31";
в пункте 44 слова "статьями 11.22" заменить словами "статьей 11.22, частью 6 статьи 12.31, статьей";
в пункте 93 после слов "12.26" дополнить словами "частью 6 статьи 12.31".
Статья 2
Настоящий Федеральный закон вступает в силу через год со дня его официального опубликования.
Президент
Российской Федерации
Источник: https://regulation.gov.ru/projects#npa=87608
