Проект критериев включения организаций в единый реестр Евразийского союза
На портале нормативно-правовых актов опубликован проект постановления Правительства "Об утверждении порядка и оснований принятия национальным органом по аккредитации решений о включении аккредитованных лиц в национальную часть Единого реестра органов по оценке соответствия Евразийского экономического союза и об исключении аккредитованных лиц из национальной части Единого реестра органов по оценке соответствия Евразийского экономического союза".
ID проекта: 02/07/08-18/00083562
Разработчик: Минэкономразвития России
Ключевые слова: аккредитация
Основание для разработки проекта: Часть 2 статьи 26 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» изложенная в следующей редакции: «2. Реестр аккредитованных лиц содержит также сведения о включении аккредитованного лица в национальную часть Единого реестра органов по оценке соответствия Евразийского экономического союза. Порядок и основания принятия национальным органом по аккредитации, в том числе с участием иных заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и организаций, решений о включении аккредитованных лиц в национальную часть Единого реестра органов по оценке соответствия Евразийского экономического союза и об их исключении из него определяются Правительством Российской Федерации с учетом права Евразийского экономического союза.»
Дата начала публичного обсуждения: 10 декабря 2018 г.
Дата окончания публичного обсуждения: 28 декабря 2018 г.
Перечисленные в проекте нововведения предьявляют более жесткие требования к финансовой обеспеченности организации проводящей оценку соответствия, а также накладывают ограничения на лиц, которые ранее были замечены в выдаче документов, признанными впоследствии необоснованными. Также прописано обязательное наличие договора на выполнение соответствующих испытаний, заключенного на срок не менее одного года, с иной испытательной лабораторией (центром), аккредитованной в национальной системе аккредитации.
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от «___»________________ г. № _____________
МОСКВА
О порядке и основаниях принятия национальным органом
по аккредитации решений о включении аккредитованных лиц
в национальную часть единого реестра органов по оценке соответствия Евразийского экономического союза
и об их исключении из него
Правительство Российской Федерации п о с т а н о в л я е т:
Утвердить прилагаемые порядок и основания принятия национальным органом по аккредитации решений о включении аккредитованных лиц в национальную часть единого реестра органов по оценке соответствия Евразийского экономического союза и об их исключении из него.
|
Председатель Правительства Российской Федерации |
Д.Медведев |
УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Российской Федерации
от «___»_____________ г. № _____
Порядок и основания принятия национальным органом
по аккредитации решений о включении аккредитованных лиц
в национальную часть единого реестра органов по оценке соответствия Евразийского экономического союза
и об их исключении из него
1. Решение о включении аккредитованного лица в национальную часть единого реестра органов по оценке соответствия Евразийского экономического союза (далее – национальная часть Единого реестра) принимается Федеральной службой по аккредитации по результатам рассмотрения заявления российского юридического лица, аккредитованного в национальной системе аккредитации (далее – аккредитованное лицо).
2. Основанием для принятия Федеральной службой по аккредитации решения о включении аккредитованного лица в национальную часть Единого реестра является:
1) установленное на дату принятия такого решения соответствие аккредитованного лица критериям включения аккредитованных лиц в единый реестр органов по оценке соответствия Евразийского экономического союза, предусмотренных правом Евразийского экономического союза;
2) наличие положительного заключения о возможности работы аккредитованного лица в области обязательного подтверждения соответствия, выданного Межведомственным советом национальной инфраструктуры качества (далее – Межведомственный совет).
3. Межведомственный совет национальной инфраструктуры качества образуется совместным решением Министерства экономического развития Российской Федерации и Министерства промышленности и торговли Российской Федерации.
В состав Межведомственного совета с правом решающего голоса входят заместитель Министра экономического развития Российской Федерации и заместитель Министра промышленности и торговли Российской Федерации, являющиеся членами Государственной комиссии по противодействию незаконному обороту промышленной продукции, образованной в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23 января 2015 г. «О дополнительных мерах по противодействию незаконному обороту промышленной продукции», руководитель Федеральной службы по аккредитации, руководитель Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, руководители (заместители руководителей) федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на проведение государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов Евразийского экономического союза в отношении продукции, условием выпуска в обращение которой является обязательное подтверждение соответствия в форме сертификации (по согласованию), а также руководитель Автономной некоммерческой организации «Российская система качества».
В состав Межведомственного совета с правом решающего голоса могут быть включены иные члены Государственной комиссии по противодействию незаконному обороту промышленной продукции.
На заседания Межведомственного совета, на которых рассматривается вопрос о возможности работы аккредитованного лица в области обязательного подтверждения соответствия, приглашается также председатель (заместитель председателя) Экспертного совета при Государственной комиссии по противодействию незаконному обороту промышленной продукции.
На заседания Совета могут быть приглашены руководители (заместители руководителей) Торгово-промышленной палаты Российской Федерации, Российского союза промышленников и предпринимателей, Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ», организаций, осуществляющих защиту прав потребителей, а также научных учреждений.
4. Заявление о включении аккредитованного лица в национальную часть Единого реестра подается в Федеральную службу по аккредитации в электронной форме. Заявление, поданное юридическим лицом, в отношении которого принято решение о его ликвидации, а также заявление аккредитованного лица, действие аккредитации которого приостановлено, рассмотрению не подлежит и возвращается заявителю.
Аккредитованное лицо приводит в заявлении перечень продукции, подлежащей оценке соответствия требованиям технических регламентов Евразийского экономического союза, или продукции, включенной в соответствии с правом Евразийского экономического союза в единый перечень продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия с выдачей сертификатов соответствия и деклараций о соответствии, в отношении которых предполагается выполнение работ по обязательному подтверждению соответствия, и заявляет о планируемом предельном объеме работ по обязательному подтверждению соответствия, которые предполагает выполнять аккредитованное лицо исходя из имеющихся у него кадровых, материальных и финансовых ресурсов.
5. Федеральная служба по аккредитации в течение 15 рабочих дней с момента поступления заявления устанавливает соответствие заявителя критериям включения аккредитованных лиц в единый реестр органов по оценке соответствия Евразийского экономического союза, предусмотренных правом Евразийского экономического союза, соответствие сведений, указанных в заявлении, сведениям реестра аккредитованных лиц, а также иным сведениям об аккредитованном лице, содержащимся в федеральной государственной информационной системе аккредитации, и в случае установления такого соответствия, направляет поступившее заявление в Межведомственный совет. В случае установления несоответствий, заявление дальнейшему рассмотрению не подлежит, о чем заявитель уведомляется Федеральной службой по аккредитации в течение десяти рабочих дней.
6. Межведомственный совет на своем заседании рассматривает вопрос о возможности работы аккредитованного лица в области обязательного подтверждения соответствия.
Положительное заключение Межведомственного совета принимается большинством голосов его членов с правом решающего голоса по результатам рассмотрения сведений о деловой репутации аккредитованного лица, его ресурсном обеспечении и финансовой устойчивости в соответствии с критериями, определенными приложением к настоящему порядку.
Заседания Межведомственного совета проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в два месяца. Вопрос о возможности работы аккредитованного лица в области обязательного подтверждения соответствия включается в повестку заседания Межведомственного совета, проводимого не ранее чем через 15 рабочих дней с момента направления материалов членам Межведомственного совета.
Материалы, необходимые для рассмотрения сведений о деловой репутации аккредитованного лица, его ресурсном обеспечении и финансовой устойчивости, подготавливаются Федеральной службой по аккредитации.
Положением о Межведомственном совете может быть предусмотрено формирование рабочих групп, предварительно рассматривающих представленные материалы и готовящих проект заключения Межведомственного совета. В состав указанных рабочих групп могут быть включены представители органов государственной власти, общественных объединений предпринимателей и отраслевых союзов, объединений по защите прав потребителей, научных организаций.
Решения Межведомственного совета оформляются протоколом, подписываемым председателем Межведомственного совета и его заместителем, и в течение 5 рабочих дней с момента их подписания направляются в Федеральную службу по аккредитации.
7. Решение о включении аккредитованного лица в национальную часть Единого реестра, либо об отсутствии оснований для принятия такого решения принимается Федеральной службой по аккредитации в течение 10 рабочих дней со дня поступления соответствующего протокола заседания Межведомственного совета.
8. Функции секретариата Межведомственного совета, включая рассылку необходимых материалов членам Межведомственного совета и его рабочих групп, осуществляет подведомственное национальному органу по аккредитации федеральное государственное учреждение. Секретарь Совета вправе принимать участие в заседаниях Межведомственного совета.
Межведомственный совет или рабочие группы вправе через секретариат Межведомственного совета запросить у аккредитованного лица или национального органа по аккредитации дополнительные материалы, необходимые для принятия решения, а также приглашать на свои заседания представителей аккредитованных лиц, а также физические лица и представителей юридических лиц в целях дачи пояснений по рассматриваемым материалам.
9. Аккредитованное лицо исключается из национальной части Единого реестра по решению Федеральной службой по аккредитации.
Основанием для принятия такого решения является наличие в Федеральной службе по аккредитации сведений, свидетельствующих о том, что аккредитованное лицо перестало соответствовать критериям включения аккредитованных лиц в единый реестр органов по оценке соответствия Евразийского экономического союза, предусмотренных правом Евразийского экономического союза, либо принятие Межведомственным советом рекомендации об исключении аккредитованного лица из национальной части Единого реестра.
Аккредитованное лицо может быть исключено из национальной части Единого реестра также по его заявлению, поступившему в Федеральную службу по аккредитации.
В случае прекращения аккредитации аккредитованного лица в национальной системе аккредитации такое лицо считается исключенным из национальной части Единого реестра. Принятие Федеральной службой по аккредитации отдельного решения об этом не требуется.
10. Рекомендация Межведомственного совета об исключении аккредитованного лица из национальной части Единого реестра принимается по результатам рассмотрения вопроса о возможности работы в области обязательного подтверждения соответствия аккредитованного лица, включенного в национальную часть Единого реестра, в соответствии с правилами, предусмотренными пунктом 6 настоящего порядка.
Вопрос о возможности работы в области обязательного подтверждения соответствия аккредитованного лица, включенного в национальную часть Единого реестра, включается в повестку заседания Межведомственного совета по инициативе любого члена Межведомственного совета либо по инициативе рабочей группы, созданной при Межведомственном совете.
11. Межведомственный совет в течение года с момента вступления в силу настоящего порядка обеспечивает рассмотрение сведений о деловой репутации аккредитованных лиц, его ресурсном обеспечении и финансовой устойчивости аккредитованных лиц, включенных в национальную часть Единого реестра до вступления в силу настоящего порядка.
Приложение
к Порядку и основаниям принятия национальным органом
по аккредитации решений о включении аккредитованных лиц
в национальную часть единого реестра органов по оценке соответствия
Евразийского экономического союза и об их исключении из него
Критерии оценки возможности аккредитованного лица осуществлять работы в области обязательного подтверждения соответствия продукции требованиям права Евразийского экономического союза
1. Критерии оценки деловой репутации аккредитованного лица
1.1. Наличие у ключевого персонала аккредитованного лица (руководитель органа по сертификации, руководитель испытательной лаборатории, их заместители, должностные лица, обеспечивающие внедрение, функционирование системы менеджмента и управление ее процессами, работники аккредитованного лица, участвующие в выполнении работ по подтверждению соответствия) высшего образования по специальности и (или) направлению подготовки, соответствующему всей области аккредитации или ее части, практического опыта работы в области оценки соответствия не менее пяти лет, при этом учитывается опыт работы в течение семи лет, предшествующих дню подачи заявления.
1.2. Отсутствие у руководителя юридического лица, структурным подразделением которого является аккредитованное лицо, а также у ключевого персонала органа по сертификации (для органов по сертификации), неснятой или непогашенной судимости за преступления в сфере экономики, преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления.
1.3. Отсутствие в течение последних трех лет фактов привлечения ключевого персонала аккредитованного лица к административной ответственности в соответствии со статьями 14.47, 14.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
1.4. Отсутствие в составе учредителей или участников юридического лица, аккредитованного в национальной системе аккредитации, составе ключевого персонала аккредитованного лица лиц, ранее являвшихся учредителями или участниками юридического лица, аккредитованного в национальной системе аккредитации, лиц, осуществлявших трудовую деятельность в составе ключевого персонала иных аккредитованных лиц, у которых в течение последних трех лет были выявлены случаи массовой или систематической необоснованной выдачи документов об оценке соответствия, либо аккредитованных лиц, уклонившихся от проведения проверки при осуществлении государственного контроля за деятельностью аккредитованных лиц, а равно подавших заявление о прекращении аккредитации в период проведения в отношении них такой проверки, либо прекративших деятельность в качестве органа по сертификации и при этом не прекратившего действие выданных им сертификатов соответствия на продукцию, выпускаемую серийно, выданных в рамках обязательной сертификации, либо не осуществивших передачу функций по проведению инспекционного контроля другим органам по сертификации.
1.5. Отсутствие в течение трех последних лет фактов взаимодействия при выполнении работ по обязательному подтверждению соответствия с аккредитованными лицами, в том числе органами по оценке соответствия иностранных государств, допустившими случаи массовой или систематической необоснованной выдачи документов об оценке соответствия.
1.6. Отсутствие неисполненных вступивших в законную силу решений о привлечении заявителя к административной ответственности в соответствии со статьями 14.47, 14.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
1.7. Соответствие объема выполняемых аккредитованным лицом в целях подтверждения соответствия работ имеющимся в его распоряжении ресурсам, в том числе с учетом затрат времени на их проведение. Для аккредитованных лиц, впервые включаемых в национальную часть Единого реестра, оценивается указываемый в заявлении прогнозируемый максимальный объем предполагаемых к выполнению работ.
1.8. Отсутствие по адресу места осуществления деятельности в области аккредитации, включенному в реестр аккредитованных лиц, места осуществления деятельности иных аккредитованных лиц с аналогичной областью аккредитации.
1.9. Наличие лицензий и иных разрешительных документов и заключений, подтверждающих соответствие аккредитованного лица требованиям безопасного выполнения работ, если их получение или наличие необходимо в соответствии с законодательством Российской Федерации для выполнения работ, предусмотренных областью аккредитации заявителя.
1.10. Отсутствие в материалах и пояснениях, представленных аккредитованным лицом, недостоверной или намеренно искаженной информации.
2. Критерии оценки возможности стабильного выполнения в необходимом объеме работ в сфере обязательного подтверждения соответствия, в том числе финансовой устойчивости, на основании имеющихся ресурсов
2.1. Наличие в составе юридического лица, структурное подразделение которого аккредитовано в национальной системе аккредитации в качестве органа по сертификации, структурного подразделения, аккредитованного в национальной системе аккредитации в качестве испытательной лаборатории (центра) на право проведения исследований (испытаний) и измерений соответствующей продукции по предусмотренным техническими регламентами Евразийского экономического союза (Таможенного союза) показателям и в соответствии с предусмотренными правом Евразийского союза методиками их проведения, и включенного в национальную часть Единого реестра.
При отсутствии в составе юридического лица такой испытательной лаборатории (центра) либо отсутствии у испытательной лаборатории (центра) в области аккредитации части необходимых показателей или методик, оценивается наличие у заявителя договора на выполнение соответствующих испытаний, заключенного на срок не менее одного года, с иной испытательной лабораторией (центром), аккредитованной в национальной системе аккредитации и включенной в национальную часть Единого реестра.
В случае, если соответствующими техническим регламентами (схемами сертификации) предусмотрены идентификация и (или) отбор образцов продукции, требующие проведения исследований (испытаний) и измерений, оценивается также наличие в составе юридического лица структурного подразделения, аккредитованного в качестве испытательной лаборатории (центра) на право проведения идентификации и (или) отбора образцов продукции.
2.2. Наличие в области аккредитации органа по сертификации технических регламентов Евразийского экономического союза (Таможенного союза), предусматривающих подтверждение соответствия установленным требованиям в форме сертификации, а равно всех схем сертификации, предусмотренных техническим регламентом Евразийского экономического союза (Таможенного союза), согласно приложению к настоящим критериям;
2.3. Наличие в области аккредитации испытательной лаборатории (центра) исследований (испытаний) и измерений, обеспечивающих выполнение исследований (испытаний) и измерений не менее чем в отношении 90 процентов показателей безопасности продукции, предусмотренных соответствующими заявлению на включение в национальную часть Единого реестра техническими регламентами Евразийского экономического союза (Таможенного союза), и в соответствии с предусмотренными правом Евразийского союза методиками их проведения.
2.3. Участие испытательной лаборатории (центра) в межлабораторных сравнительных испытаниях и результаты такого участия.
2.4. Наличие у юридического лица, структурное подразделение которого аккредитовано в национальной системе аккредитации в качестве органа по сертификации, финансовых ресурсов, достаточных для обеспечения выполнения в заявленном объеме работ по обязательной сертификации, в том числе обеспечения ответственности перед заказчиками работ, а также ответственности за нарушение правил выполнения работ по сертификации.
Для юридических лиц – коммерческих организаций по данному критерию оценивается размер уставного (складочного) капитала, уставного фонда, но не менее 10 млн. рублей для хозяйственных товариществ или обществ, 2 млн. рублей для государственных и муниципальных унитарных предприятий. Для юридических лиц – некоммерческих организаций, за исключением государственных или муниципальных учреждений, государственных корпораций, публично-правовых компаний, оценивается наличие достаточного для обеспечения выполнения в заявленном объеме работ имущество, но не менее имущества рыночной стоимостью 10 млн. рублей.
