Деятельность вне сферы аккредитации уголовно наказуема!

22 сентября 2017 г. на портале нормативно-правовых актов завершились публичные слушания проекта ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации".

Пояснительная записка к проекту федерального закона «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации»:

Проблема повышения эффективности противодействия подделке документов и использованию подложных документов является актуальной, поскольку названная противоправная деятельность не только посягает на нормальную деятельность органов государственной власти и управления, но и нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц.

Количество преступлений, связанных с подделкой документов, остается стабильно высоким.

Так, по данным ГИАЦ МВД России в 2014 году зарегистрировано 39 759 преступлений, предусмотренных статьей 327 УК, в 2015 году – 38 867, в 2016 году – 33 749, а за январь-июнь 2017 года – 18 352.

По сведениям Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в 2014 году по статье 327 УК осуждено 16 095 (по части первой – 1 043, по части второй – 36, по части третьей – 15 016), в 2015 году – 10 456 (по части первой – 813, по части второй – 33, по части третьей – 9 610), в 2016 году 10 948 лиц (по части первой – 751, по части второй – 25, по части третьей – 10 172).

Выявление фактов использования подложных документов сотрудниками органов внутренних дел осложнено высоким качеством подделки и необходимостью использования специальных познаний для установления факта подделки.

В настоящее время уголовная ответственность за подделку, изготовление или сбыт поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков предусмотрена статьей 327 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее – УК).

В зависимости от содержания уголовно наказуемых деяний меры ответственности в статье 327 УК дифференцированы.

Так, преступные деяния, предусмотренные частью первой статьи 327 УК, образуют подделка удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа, а равно изготовление в тех же целях или сбыт поддельных государственных наград Российской Федерации, РСФСР, СССР, штампов, печатей, бланков.

В соответствии с частью третьей статьи 327 УК уголовно наказуемым является использование заведомо подложного документа (в том числе и не обладающего признаками официального документа).

Приведенные положения уголовного закона свидетельствуют о том, что в настоящее время вне поля правового регулирования остаются вопросы ответственности за такие сопутствующие использованию подложных официальных документов деяния, как приобретение, хранение, транспортировка их в целях использования или сбыта.

Данные деяния по сути являются подготовительными к использованию подложного документа, которое согласно части третьей статьи 327 УК является преступлением небольшой тяжести. Однако в силу части второй статьи 30 УК ответственность наступает за приготовление только к тяжкому и особо тяжкому преступлениям.

Учитывая достаточную для криминализации степень общественной опасности рассматриваемых деяний, законопроектом предлагается дополнить статью 327 УК частью первой², устанавливающей ответственность за приобретение, хранение, транспортировку в целях использования или сбыта заведомо поддельных паспорта гражданина, удостоверения, иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, государственных наград Российской Федерации, РСФСР, СССР, штампов, печатей, бланков.

Также в указанной проектной норме предусматривается установление ответственности за использование указанных документов, наград, штампов, печатей, бланков, что позволит дифференцировать меры ответственности за использование официальных и иных документов.

Одновременно с данными дополнениями статьи 327 УК предлагается установить повышенную по сравнению с уже предусмотренной в части первой этой статьи ответственность за подделку паспорта гражданина или удостоверения в целях его использования либо сбыт таких документов (проектная часть первая¹ статьи 327 УК).

Усиление ответственности в данном случае мотивировано значимостью указанных документов для гражданина и степенью негативного влияния их подделки на нормальную деятельность органов государственной власти.

Помимо этого, законопроектом предлагается внести в статью 171 УК изменение, согласно которому незаконным предпринимательством предлагается признать осуществление предпринимательской деятельности без аккредитации в случаях, когда такая аккредитация обязательна.

Данное изменение основано на данных правоприменительной практики, согласно которым в настоящее время получила широкое распространение практика создания нелегальных сетей по продаже сертификатов, протоколов соответствия не имеющими аккредитации лицами, которые не проводят необходимых испытаний и исследований продукции.

Указанная ситуация не только негативно отражается на качестве продукции, но и отрицательно влияет на импортозамещение, поскольку недобросовестные товаропроизводители, приобретая импортную продукцию вносят изменения в ее упаковку и техническую документацию, а впоследствии получают сертификаты соответствия как на продукцию, произведенную в Российской Федерации.

Таким образом, положения законопроекта направлены на повышение эффективности противодействия подделке документов и их использованию посредством совершенствования уже существующих норм об уголовной ответственности за рассматриваемые деяния.

Проект ФЗ (ID проекта 01/05/08-17/00071486):

Статья 1

Внести в Уголовный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 25, ст. 2954; 2003, № 50, ст. 4848; 2004, № 30, ст. 3091; 2009, № 52, ст. 6453; 2011, № 11, ст. 1495; № 50, ст. 7362) следующие изменения:

1) в части первой статьи 171 после слов «без лицензии» дополнить словом «(аккредитации)», после слова «лицензия» дополнить словом «(аккредитация)»;

2) в статье 327:

а) в наименовании статьи слово «сбыт» заменить словом «оборот»;

б) в части первой слова «удостоверения или иного» исключить;

в) дополнить частью первой¹ следующего содержания:

«1¹. Подделка паспорта гражданина или удостоверения в целях его использования либо сбыт таких документов –

наказываются ограничением свободы на срок до трех лет, либо принудительными работами на срок до трех лет, либо лишением свободы на срок до трех лет.»;

г) дополнить частью первой² следующего содержания:

«1². Приобретение, хранение, транспортировка в целях использования или сбыта, а равно использование заведомо поддельных паспорта гражданина, удостоверения, иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, государственных наград Российской Федерации, РСФСР, СССР, штампов, печатей, бланков –

наказываются ограничением свободы на срок до одного года, либо принудительными работами на срок до одного года, либо лишением свободы на срок до одного года.»;

д) в части второй слова «Те же деяния,» заменить словами «Деяния, предусмотренные частями первой – первой² настоящей статьи,»;

е) в части третьей после слова «документа» дополнить словами «, за исключением случаев, предусмотренных частью первой² настоящей статьи,».

Статья 2 

Внести в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 52, ст. 4921) следующие изменения:

1) в части первой статьи 31 слова «327 частью первой,» заменить словами «327 частями первой – первой²,»;

2) в пункте 1 части третьей статьи 150 слова «327 частями первой и третьей,» заменить словами «327 частями первой – первой² и третьей».

  Президент

Российской Федерации                                                                                                                В.В.Путин

Решение суда к аккредитованным испытательным лабораториям, проводящим работы вне области аккредитации и оформляющие на подобные исследования документы (протоколы).