Исполнение поручения правительства прицепило Минэк в Верховный суд
Исполнение поручения правительства прицепило Минэкономразвития в Верховный суд.
В 2019 году заместитель председателя правительства, по непонятным до сих пор причинам, поручил трем министерствам провести проверку законности выпуска в обращение единичных транспортных средств категории О4 (прицепы массой более 10 тонн), то есть законность получения документов подтверждающих соответствие данных транспортных средств требованиям технического регламента таможенного союза 018/2011. В тройку надзорных органов вошли: Минэкономразвития (Росаккредитация), Минпромторг (Росстандарт), МВД (ГИБДД).
Для полноты картины, сообщим читателю, что оценкой выпускаемых в обращение единичных транспортных средств занимаются испытательные лаборатории, собственно данное повествование о них и пойдет, а также о последствиях такой проверки для собственников единичных прицепов.
Единичные прицепы «О4» – это серьезная коммерческая техника:
- как ввозимая из-за рубежа - бывшая в употреблении,
- так и - новая выпускаемая заводами-изготовителями для индивидуальных нужд заказчика.
ССтоимость таких полуприцепов может достигать 30 млн. рублей и более.
Сотрудники Росаккредитации при проведении проверки так вошли во вкус, а точнее занялись поиском нарушений, что совсем увлеклись и сами стали нарушать, как мы предполагаем рамки законодательства и причем многократно.
Нарушения состояли в следующем:
- издали приказ о проведении проверки за рамками полномочий службы, который наделил сотрудников госконтроля Росаккредтации несвойственными им полномочиями по контролю за техническим регламентом «О безопасности колесных транспортных средств» 018/2011;
- в нарушение статьи 3 федерального закона «О техническом регулировании» (184-ФЗ), которой установлен принцип - запрещающий одновременное возложение одних и тех же полномочий на два и более органа государственного контроля за соблюдением требований ТР ТС.
- выдали предписание об аннулировании прицепов категории О4, нарушив свой же административный регламент, а именно пункт 79 Приказа Минэк № 499, не направив оформленные свидетельства СБКТС в надзорное ведомство Росстандарт (Постановление правительства № 1108 от 16.10.2015 г.)
Как итог чтобы найти нарушения Росаккредитация сама нарушила законодательство проведя единоличную проверку аккредитованного лица и тем самым нанеся урон бизнес-сообществу заставив прекратить (аннулировать) выданные свидетельства СБКТС на коммерческие прицепы категории О4.
Что бы стало еще более понятнее, можно провести аналогию с полицией. Есть ведомство в котором работают три сотрудника (Оперативник, следователь и эксперт) выполняя одну функцию защиты интересов общества, граждан и государства. И тут Оперативник вместо того что бы выявив нарушение и передать улики эксперту а в последствии и следователю, решил самостоятельно провести экспертизу и принять процессуальное решение о виновности, не имея на это никаких полномочий, и тем самым выйдя за рамки определенных ему функций.
Практически аналогичная ситуация произошла и здесь, Росаккредитация так же, как и Оперативник, могла что-то выявить, но решение о применении каких либо мер все-таки принимает следователь, в нашем случае Росстандарт.
Заседания по спорной проверке рассмотрит Верховный суд 29 октября 2020 г.
Описание ситуации от издательства Коммерсант:
Подержанные авто лишились сертификации
Как приостановка работы лабораторий повлияет на регистрацию транспортных средств.
Подержанные иномарки, возможно, будет сложнее ввезти в страну. Росаккредитация приостановила работу почти всех лабораторий, которые сертифицировали подержанные импортные автомобили. Проверку проводили по техэкспертизе прицепов и полуприцепов для грузового транспорта. По данным «Известий», нарушения выявлены в 15 из 20 лабораторий страны.
Сертификацию техники невозможно будет пройти как минимум еще в течение месяца. Хотя серьезных причин для закрытия бизнеса не было, убежден генеральный директор лаборатории «Услуги авто» Юрий Пархоменко: «Проверку проводят специалисты, скорее юристы, и к нашей сфере деятельности они, конечно, не имеют такого вот прямого отношения, то есть не сильно разбираются в автомобильной специфике и порой неправильно трактуют регламент. Из-за этого появляются такие спорные ситуации, которые они трактуют как нарушение, соответственно, это влечет за собой приостановку деятельности, либо полную, либо частичную. Например, технический регламент предписывает наличие определенного комплекта документов.
Сам выпуск в обращение идет по двум направлениям. Например, если речь идет о ввозе из-за рубежа, то там требуется документ, подтверждающий право собственности, который, наверное, в архиве любой лаборатории имеется. Если прицеп собирается с нуля заводом-изготовителем, то наличие документа о праве собственности не предусмотрено вообще никак, то есть законодательно его нет — никто не знает, что это за документ. Нам конкретно в качестве нарушения засчитали, что этот документ отсутствует. Думаю, что этот вопрос будет в любом случае урегулирован».
Ситуация косвенно коснется и подержанных легковушек. Особенно это актуально для рынка Дальнего Востока. Собственных лабораторий в регионе нет, и автовладельцы вынуждены обращаться за сертификацией в лаборатории Санкт-Петербурга. Теперь, очевидно, услуга станет дефицитной и дорогой. Возможно, от нее и вовсе стоит отказаться, считает автоэксперт Сергей Асланян: «Именно эти лаборатории сертифицируют наши автомобили под установку кнопки ЭРА-ГЛОНАСС, именно они разрешают нам поставить лебедку на внедорожник, именно они и являются той самой конторой, которая нам готова будет продать разрешение, если понадобится. Все это началось у нас под эгидой Таможенного союза ЕАЭС, тогда был придуман его регламент, который запретил нам на УАЗ лебедку, на Toyota Land Cruiser — шноркель, силовые бамперы, хорошую подвеску — то есть все то, без чего за пределами Московского области выжить в принципе невозможно. И придумали как раз все эти лаборатории, куда мы должны прийти на сертификацию. Эта картина более характерна именно для Дальнего Востока, потому что там все праворульные машины должны получить под кнопку ГЛОНАСС сертификат, разрешение этих лабораторий. И поскольку их в принципе там не существует, то у нас уже второй год продлен мораторий на кнопку ГЛОНАСС за 20 тыс.
Если сейчас закрыто 15 из 20 лабораторий, возможно, это коснется и всех остальных, и от нас на какое-то время отстанут, потому что, в принципе, это работа с ненужными пунктами за наши с вами деньги».
Эксперты предупреждают, что если в Росаккредитации будут массово закрывать лаборатории, то последуют аннулирования регистраций, которые они выдавали. Это вызовет шквал исков от владельцев транспортных средств к этим лабораториям-нарушителям. Претензии, например, по одному прицепу могут достигать 30 млн руб.
Светлана Белова
Источник: https://www.kommersant.ru/doc/4214067
Обсуждение на форуме
Административное усмотрение Росаккредитации привело Минэкономразвития в Верховный суд.
