В апреле 2019 года изменится механизм работы аккредитованных лиц в сфере сертификации продукции
Второго апреля 2019 года изменится механизм работы аккредитованных лиц в сфере оценки соответствия выпускаемой в обращение продукции на территории Таможенного союза. Изменения вносит Постановление Правительства РФ от21 марта 2019 года № 300 "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В НЕКОТОРЫЕ АКТЫ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ".
Постановление Правительства № 300 вносит принципиальные изменения в работу аккредитованных лиц, в первую очередь у Федеральной службы по аккредитации появится возможность аннулирования незаконно выданных сертификатов, а именно, сертификатов, оформленных без проведения необходимых испытаний. Также у Росаккредитации появляется новый механизм аннулирования выданных сертификатов, например в случае уклонения от прохождения как планового, так и внепланового инспекционного контроля. Новые требования вступают в силу 2 апреля 2019 г., за исключением отдельных положений Постановления правительства. Также у надзорного ведомства имеется возможность аннулирования документов, которые были выданы с нарушением и на момент выявления данного факта организация уже не существует.
Текст постановления правительства № 300:
Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации.
2. Установить, что реализация полномочий, предусмотренных настоящим постановлением, осуществляется в пределах установленной Правительством Российской Федерации предельной численности работников федеральных органов исполнительной власти, а также бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете указанным органам на руководство и управление в сфере установленных функций.
3. Подпункт "б" пункта 4 изменений, утвержденных настоящим постановлением, вступает в силу по истечении 90 дней со дня официального публикования настоящего постановления.
Председатель Правительства
Российской Федерации
Д.МЕДВЕДЕВ
Утверждены
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 21 марта 2019 г. N 300
КОТОРЫЕ ВНОСЯТСЯ В АКТЫ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1. В Положении о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. N 437 "О Министерстве экономического развития Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 24, ст. 2867; 2009, N 3, ст. 378; N 18, ст. 2257; N 19, ст. 2344; N 26, ст. 3190; N 41, ст. 4777; 2010, N 5, ст. 532; N 9, ст. 960; N 10, ст. 1085; N 19, ст. 2324; N 26, ст. 3350; N 40, ст. 5068; N 41, ст. 5240; N 45, ст. 5860; N 52, ст. 7104; 2011, N 9, ст. 1251; N 12, ст. 1640; N 15, ст. 2131; N 17, ст. 2411, 2424; N 32, ст. 4834; N 36, ст. 5149, 5151; N 39, ст. 5485; N 43, ст. 6079; N 46, ст. 6527; 2012, N 1, ст. 170; N 13, ст. 1531; N 19, ст. 2436, 2444; N 27, ст. 3766; N 39, ст. 5284; N 51, ст. 7236; N 52, ст. 7491; N 53, ст. 7943; 2013, N 5, ст. 391; N 14, ст. 1705; N 33, ст. 4386; N 35, ст. 4514; N 45, ст. 5822; N 47, ст. 6120; N 50, ст. 6606; N 52, ст. 7217; 2014, N 16, ст. 1900; N 21, ст. 2712; N 40, ст. 5426; N 42, ст. 5757; N 49, ст. 6957; N 50, ст. 7100, 7123; 2015, N 1, ст. 219; N 6, ст. 965; N 7, ст. 1046; N 16, ст. 2388; N 20, ст. 2920; N 22, ст. 3230; N 24, ст. 3479; N 41, ст. 5671; N 43, ст. 5977; N 44, ст. 6140; N 46, ст. 6377, 6388; 2016, N 2, ст. 336; N 5, ст. 697; N 7, ст. 994; N 17, ст. 2409, 2410; N 23, ст. 3312; N 31, ст. 5013; N 35, ст. 5332; N 50, ст. 7099, 7100; 2017, N 5, ст. 800; N 8, ст. 1258; N 10, ст. 1498; N 17, ст. 2569; N 33, ст. 5205; N 34, ст. 5276; N 42, ст. 6168; N 46, ст. 6790; N 49, ст. 7468; 2018, N 5, ст. 771; N 6, ст. 881; N 10, ст. 1508; N 25, ст. 3696; N 33, ст. 5434; N 36, ст. 5624; N 37, ст. 5762, N 40, ст. 6136, N 50, ст. 7764; 2019, N 5, ст. 391; N 9, ст. 838; с изменениями, внесенными постановлением Правительства Российской Федерации от 9 марта 2019 г. N 258):
а) подпункт 5.2.28(127) изложить в следующей редакции:
"5.2.28(127). перечень случаев, при которых в состав экспертной группы подлежат обязательному включению эксперт по аккредитации и (или) технические эксперты, для которых подведомственное национальному органу по аккредитации федеральное государственное учреждение является основным местом работы или с которыми оно осуществляет взаимодействие в соответствии с частью 8 статьи 14 Федерального закона "Об аккредитации в национальной системе аккредитации";";
б) в подпункте 5.2.28(128) слова "заявления о выдаче аттестата аккредитации на бумажном носителе, заявления о выдаче дубликата аттестата аккредитации," исключить;
в) подпункт 5.2.28(133) изложить в следующей редакции:
"5.2.28(133). изображения знака национальной системы аккредитации (в том числе в комбинации со знаками международных организаций по аккредитации), а также порядок их применения;";
г) подпункт 5.2.28(148) изложить в следующей редакции:
"5.2.28(148). перечень несоответствий заявителя критериям аккредитации, которые при осуществлении аккредитации влекут за собой отказ в аккредитации, а также перечень несоответствий аккредитованного лица требованиям законодательства Российской Федерации к деятельности аккредитованных лиц, влекущих за собой приостановление действия аккредитации;";
д) дополнить подпунктами 5.2.28(216) - 5.2.28(219) следующего содержания:
"5.2.28(216). порядок формирования и ведения реестра сертификатов соответствия, выданных лицами, аккредитованными в соответствии с положениями статьи 24.1 Федерального закона "Об аккредитации в национальной системе аккредитации", на объекты, прошедшие добровольную сертификацию, в том числе размер платы, взимаемой с аккредитованных лиц за внесение сведений в указанный реестр, предоставление содержащихся в нем сведений;
5.2.28(217). порядок взаимодействия национального органа по аккредитации и подведомственного ему федерального государственного учреждения при осуществлении аккредитации в соответствии со статьей 24.1 Федерального закона "Об аккредитации в национальной системе аккредитации", порядок принятия национальным органом по аккредитации решений об аккредитации, о приостановлении действия аккредитации, прекращении действия аккредитации, расширении области аккредитации, а также о сокращении области аккредитации;
5.2.28(218). порядок заключения соглашения, указанного в части 4 статьи 24.1 Федерального закона "Об аккредитации в национальной системе аккредитации", включающий основания отказа в заключении соглашения, содержание указанного соглашения, основания и порядок расторжения указанного соглашения;
5.2.28(219). случаи, порядок и размеры взимания подведомственным национальному органу по аккредитации федеральным государственным учреждением платы с заявителей, аккредитованных лиц за внесение сведений в реестры сертификатов соответствия, выданных аккредитованными лицами, иных документов по оценке соответствия, выдаваемых аккредитованными лицами, в реестры деклараций о соответствии, в том числе в национальную часть Единого реестра выданных сертификатов соответствия и зарегистрированных деклараций о соответствии Евразийского экономического союза, и предоставление сведений из указанных реестров, а также за регистрацию деклараций о соответствии в реестрах деклараций о соответствии, в том числе в национальной части указанного Единого реестра;".
2. В Положении о Федеральной службе по аккредитации, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2011 г. N 845 "О Федеральной службе по аккредитации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 43, ст. 6079; 2012, N 27, ст. 3766; 2013, N 45, ст. 5822; N 51, ст. 6880; 2014, N 21, ст. 2712; N 49, ст. 6957; 2015, N 1, ст. 219; N 2, ст. 491):
а) пункт 4 после слов "территориальные органы" дополнить словами "и подведомственные организации";
б) подпункт 5.1.2 изложить в следующей редакции:
"5.1.2. организацию формирования и ведения, а в случаях, предусмотренных федеральными законами, формирование и ведение:";
в) подпункт 5.1.5 признать утратившим силу;
г) подпункт 5.1.6 изложить в следующей редакции:
"5.1.6. организацию работ по регистрации деклараций о соответствии;";
д) подпункт 5.1.17 изложить в следующей редакции:
"5.1.17. организацию выдачи бланков сертификатов соответствия, а в случаях, предусмотренных федеральными законами, выдачу бланков сертификатов соответствия;";
е) дополнить подпунктом 5.10(1) следующего содержания:
"5.10(1). организует конгрессы, конференции, семинары, выставки и другие мероприятия в установленной сфере деятельности;".
3. В Положении об утверждении общих сроков осуществления аккредитации и процедуры подтверждения компетентности аккредитованного лица, в том числе общих сроков проведения документарной оценки соответствия заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации и общих сроков проведения выездной оценки соответствия заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации, а также сроков отдельных административных процедур при осуществлении аккредитации и процедуры подтверждения компетентности аккредитованного лица, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2014 г. N 519 "Об утверждении общих сроков осуществления аккредитации и процедуры подтверждения компетентности аккредитованного лица, в том числе общих сроков проведения документарной оценки соответствия заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации и общих сроков проведения выездной оценки соответствия заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации, а также сроков отдельных административных процедур при осуществлении аккредитации и процедуры подтверждения компетентности аккредитованного лица" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, N 24, ст. 3094; 2016, N 52, ст. 7632):
а) пункт 3 дополнить абзацами следующего содержания:
"В случае нарушения экспертом по аккредитации установленных частями 15 и 25 статьи 17 Федерального закона сроков подготовки и утверждения экспертного заключения, акта выездной экспертизы, а также подписания документа, содержащего описание области аккредитации, общий срок осуществления аккредитации, установленный пунктом 2 настоящего Положения, увеличивается на срок, на который экспертом по аккредитации превышены указанные сроки.
В случае если для принятия решения в соответствии с частями 28 и 30 статьи 17 Федерального закона требуется проведение дополнительного рассмотрения материалов, получение пояснений от экспертной группы и ответов на запросы, в том числе по причине наличия признаков, свидетельствующих о представлении заведомо ложных и (или) недостоверных документов, подтверждающих соответствие заявителя критериям аккредитации, а также о представленных экспертной группой заведомо ложных и (или) недостоверных экспертного заключения, акта выездной экспертизы или документа, содержащего описание области аккредитации, или заключения об оценке устранения заявителем выявленных несоответствий критериям аккредитации, общий срок осуществления аккредитации увеличивается на 20 рабочих дней.";
б) в пункте 5:
слова "в течение 10 рабочих дней" заменить словами "в течение 20 рабочих дней";
слова "на 10 рабочих дней" заменить словами "на 20 рабочих дней";
в) в пункте 6:
подпункт "б" признать утратившим силу;
в подпункте "в":
абзацы первый и второй изложить в следующей редакции:
"в) общий срок проведения документарной и выездной оценки соответствия аккредитованного лица критериям аккредитации - 65 рабочих дней со дня завершения действий, предусмотренных подпунктом "а" настоящего пункта, до дня завершения проверки Федеральной службой по аккредитации акта экспертизы в соответствии с частью 19 статьи 24 Федерального закона. Этот срок в том числе включает:
срок подготовки и утверждения Федеральной службой по аккредитации программы выездной оценки, а также ее направления аккредитованному лицу, составляющий 5 рабочих дней со дня направления информации об утверждении состава экспертной группы аккредитованному лицу;";
в абзаце третьем цифры "17" заменить цифрами "40";
г) в пункте 8:
абзац первый после слов "акта экспертизы" дополнить словами ", а также подписания документа, содержащего описание области аккредитации,";
дополнить абзацем следующего содержания:
"В случае если для принятия решения в соответствии с частью 19 статьи 24 Федерального закона требуется проведение дополнительного рассмотрения материалов, получение пояснений от экспертной группы и ответов на запросы, в том числе по причине наличия признаков, свидетельствующих о представлении заведомо ложных и (или) недостоверных документов, подтверждающих соответствие аккредитованного лица критериям аккредитации, а также о заведомо ложных и (или) недостоверных представленных экспертной группой акта экспертизы или документа, содержащего описание области аккредитации, общий срок подтверждения компетентности увеличивается на 20 рабочих дней.".
4. В Правилах формирования и ведения реестра аккредитованных лиц, реестра экспертов по аккредитации, реестра технических экспертов, реестра экспертных организаций и предоставления сведений из указанных реестров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июля 2014 г. N 604 "Об утверждении Правил формирования и ведения реестра аккредитованных лиц, реестра экспертов по аккредитации, реестра технических экспертов, реестра экспертных организаций и предоставления сведений из указанных реестров" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, N 28, ст. 4051):
а) в пункте 8:
в подпункте "а":
абзац третий после слов "(в случае, если имеется)" дополнить словами ", страховой номер индивидуального лицевого счета";
дополнить абзацем следующего содержания:
"адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (для органов по сертификации, органов инспекции, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, проводящих межлабораторные сличительные испытания);"; подпункт "г" изложить в следующей редакции:
"г) уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц;";
подпункт "е" признать утратившим силу;
дополнить подпунктом "о" следующего содержания:
"о) фамилия, имя и отчество (в случае, если имеется), страховой номер индивидуального лицевого счета работников аккредитованного лица, выполняющих работы по оценке соответствия и обеспечению единства измерений.";
б) дополнить пунктом 9(1) следующего содержания:
"9(1). Сведения, предусмотренные подпунктами "д" и "о" пункта 8 настоящих Правил, вносятся Федеральной службой по аккредитации посредством федеральной государственной информационной системы в области аккредитации в реестр аккредитованных лиц на основании представляемых экспертом по аккредитации в Службу сведений об аккредитованном лице по результатам выездной экспертизы соответствия аккредитованного лица критериям аккредитации.";
в) в пункте 10:
слова "абзацами вторым - четвертым" заменить словами "абзацами вторым - пятым";
дополнить абзацем следующего содержания:
"Изменение сведений, предусмотренных подпунктом "о" пункта 8 настоящих Правил, осуществляется Федеральной службой по аккредитации на основании сведений, представленных аккредитованным лицом посредством федеральной государственной информационной системы в области аккредитации.";
г) подпункт "а" пункта 11 дополнить словами ", страховой номер индивидуального лицевого счета";
д) подпункт "а" пункта 14 дополнить словами ", страховой номер индивидуального лицевого счета";
е) подпункты "б" и "в" пункта 20 и пункт 21 признать утратившими силу.
5. В Положении о федеральном государственном контроле за деятельностью аккредитованных лиц, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 30 марта 2017 г. N 360 "О федеральном государственном контроле за деятельностью аккредитованных лиц" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2017, N 15, ст. 2197):
а) в пункте 7:
подпункты "б" и "в" изложить в следующей редакции:
"б) беспрепятственно при предъявлении служебного удостоверения и копии приказа о проведении выездной проверки посещать территорию, здания, сооружения и помещения, используемые аккредитованным лицом для выполнения работ и (или) оказания услуг в соответствии с областью аккредитации, получать доступ к используемым аккредитованным лицом согласно области аккредитации оборудованию, веществам и материалам;
в) запрашивать и получать от руководителя и работников аккредитованного лица все необходимые для достижения целей мероприятий по государственному контролю документы (информацию), в том числе надлежащим образом заверенные копии таких документов (с учетом ограничений, установленных законодательством Российской Федерации), а также требовать от руководителя и работников аккредитованного лица письменные и (или) устные пояснения по вопросам, возникающим в ходе проведения проверки, в том числе в отношении знания и соблюдения работниками аккредитованного лица критериев аккредитации, правил выполнения работ по оценке соответствия, требований системы менеджмента качества аккредитованного лица, в том числе путем проведения собеседования, в тестовой форме, форме выполнения практического задания и иных формах;";
дополнить подпунктом е(1) следующего содержания:
"е(1)) проводить оценку навыков работников аккредитованного лица по выполнению работ согласно области аккредитации в соответствии с системой менеджмента качества, в том числе путем оценки наличия навыков у указанных лиц при работе с оборудованием, веществами и материалами;";
б) пункт 13 дополнить абзацами следующего содержания:
"Федеральная служба по аккредитации в случаях и по основаниям, предусмотренным федеральными законами, вправе провести проверку деятельности юридического лица (индивидуального предпринимателя), аккредитация которого на дату начала проведения проверки или до ее завершения была прекращена, если предметом проверки является соблюдение таким лицом в период действия его аккредитации в национальной системе аккредитации обязательных требований к выполнению работ по сертификации и (или) проведению исследований (испытаний) и измерений в целях обязательного подтверждения соответствия продукции, и указанным лицом не отменены результаты его деятельности в качестве аккредитованного лица, являющиеся предметом проверки, и (или) не истек срок привлечения юридического лица (индивидуального предпринимателя) к административной ответственности за нарушение требований законодательства Российской Федерации к деятельности аккредитованных лиц. В случае если в ходе такой проверки выявлены нарушения при выдаче документов об оценке соответствия, национальный орган по аккредитации выдает предписание об отмене соответствующих результатов деятельности аккредитованного лица.
Федеральная служба по аккредитации вносит в федеральную государственную информационную систему в области аккредитации, реестры сертификатов соответствия и реестры деклараций о соответствии информацию о выданных предписаниях об отмене соответствующих результатов деятельности аккредитованного лица с переводом сведений о соответствующих результатах деятельности аккредитованного лица в архивную часть реестра в случае, если на момент принятия такого решения аккредитация юридического лица (индивидуального предпринимателя) прекращена и юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем) не было исполнено предписание об отмене результатов своей деятельности в качестве аккредитованного лица либо аккредитация юридического лица (индивидуального предпринимателя) была прекращена в соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 27 Федерального закона "Об аккредитации в национальной системе аккредитации". Ответственность за убытки, причиненные третьим лицам таким решением (также в случае, если после принятия такого решения будет установлено, что работы по оценке соответствия проводились в соответствии с предъявляемыми требованиями), возлагается на лицо, не исполнившее предписание об отмене соответствующих результатов деятельности аккредитованного лица (если такое предписание до принятия указанного решения не было признано судом незаконным или оспорено в установленном законом порядке и отменено) и совершившее действия (бездействие), повлекшие невозможность проведения проверки.
При невозможности проведения Федеральной службой по аккредитации проверки в отношении лица, ранее аккредитованного в национальной системе аккредитации, и при наличии сведений о том, что информация о результатах деятельности аккредитованного лица была внесена им в федеральную государственную информационную систему в области аккредитации, реестры сертификатов соответствия и реестры деклараций о соответствии без фактического проведения всех или части работ по оценке соответствия или с нарушением правил их проведения, Служба принимает решение о переводе сведений о соответствующих результатах деятельности аккредитованного лица в архивную часть реестра. Если период, в который информация о результатах деятельности аккредитованного лица вносилась им в реестры сертификатов соответствия и реестры деклараций о соответствии без фактического проведения всех или части работ по оценке соответствия или с нарушением правил их проведения, достоверно установить невозможно, в архивную часть реестра переводятся сведения за период, равный одному году с даты принятия соответствующего решения.";
в) пункт 14 после слова "относятся" дополнить словами "в том числе";
г) пункт 15 дополнить словами ", руководителем ее территориального органа";
д) пункт 16 изложить в следующей редакции:
"16. К проведению мероприятий по государственному контролю, осуществляемых без взаимодействия с аккредитованными лицами, привлекается учреждение, подведомственное Федеральной службе по аккредитации, а также эксперты, экспертные и иные организации.";
е) дополнить пунктом 16(1) следующего содержания:
"16(1). К осуществлению наблюдения за соблюдением аккредитованными лицами требований законодательства Российской Федерации к деятельности аккредитованных лиц национальный орган по аккредитации привлекает подведомственное ему федеральное государственное учреждение.".
Обсуждение на форуме
