Опубликован Протокол № 13 заседания рабочей группы при ФСА в сфере оценки колесных ТС

Опубликован Протокол № 13 расширенного заседания рабочей группы по вопросам деятельности аккредитованных лиц в сфере оценки соответствия колесных транспортных средств при Общественном совете при Федеральной службе по аккредитации, которое состоялось 19 октября 2019 года.

Председательствующий - Загарин Денис Александрович, руководитель Рабочей группы при Общественном совете Росаккредитации по вопросам деятельности аккредитованных лиц в сфере оценки соответствия колесных транспортных средств, президент Ассоциации Автомобильных Инженеров (ААИ)

Присутствовали:

Представители государственных и международных ведомств:

Руководитель Росаккредитации                                            Херсонцев Алексей Игоревич

Заместитель руководителя Росаккредитации                      Мигин Сергей Владимирович

Начальник Управления контроля за деятельностью

аккредитованных лиц Росаккредитации                               Стариков Андрей Викторович

Заместитель начальника Управления контроля за     

деятельностью аккредитованных лиц Росаккредитации     Жмурко Татьяна Александровна

Начальник отдела государственного контроля

за деятельностью аккредитованных лиц

Управления контроля за деятельностью

аккредитованных лиц                                                            Нагорная Оксана Николаевна

Заместитель начальника отдела научного и                 

технического обеспечения надзорной

деятельности ФКУ «НЦ БДД МВД России»                        Карлин Алексей Николаевич

Заместитель начальника Управления торговых          

ограничений, валютного и экспортного

контроля ФТС России                                                           Егоров Евгений Евгеньевич

Заместитель начальника отдела технического           

регулирования Департамента автомобильной

промышленности и железнодорожного

машиностроения Минпромторга России                           Коротаев Дмитрий Алексеевич

Заместитель начальника отдела технического            

регулирования и стандартизации Департамента

технического регулирования и аккредитации ЕЭК           Школин Владимир Анатольевич

Члены Рабочей группы и приглашенные:

Руководитель отдела технической экспертизы ИЛ

ООО «ЦДО ТС»                                                                   Александров Владимир Александрович

Заместитель генерального директора по

техническому регулированию ФГУП НАМИ                     Аникеев Сергей Александрович

Инженер по сертификации АО «Вольво Восток»            Архипов Илья Валерьевич

Руководитель ОС ООО "ЦИСиА"                                      Архипов Алексей Викторович

Руководитель светотехнической лаборатории

ООО «Научно-технический центр «Автоэлектроника»   Базин Николай Олегович

Заместитель руководителя ИЛ НИ «Институт

сертификации автомототехники» (НИ «ИНСАТ»)           Безруков Александр Львович

Инженер по испытаниям ООО «Инновационные

решения»                                                                           Брусов Константин Александрович

к.т.н., генеральный директор ООО                                   

«ИнфоТехРазвитие»                                                        Бурьяпов Павел Дмитриевич

Директор НИ ЦТЭ ФГУП НАМИ                                      Васильев Андрей Владимирович

Представитель ИЛКА-МАДИ                                           Вахромеев Александр Михайлович

Заместитель директора ООО «Научно-                            

технический центр «Автоэлектроника»                         Ретунская Татьяна Александровна                

Заместитель руководителя по сертификации,

заведующий отделением сертификации и                       

стандартизации НИЦИАМТ ФГУП «НАМИ»                  Вылегжанин Сергей Иванович

Член правления НИ «Объединение перевозчиков

города Казани»                                                                Гарипов Равиль Исмагилович

Президент Certification Group (ООО

«Трансконсалтинг»)                                                         Громов Максим Валерьевич

Представитель ОС «М-ФОНД»                                       Гудилин Николай Дмитриевич

Главный инженер ШИЦ «Вершина»                               Егорушкин Илья Адольфович

Коммерческий директор

АНО СЦ «Связь-Сертификат»                                        Жданкин Дмитрий Сергеевич

Руководитель ИЛ «ЭРА»                                                 Зайцев Юрий Анатольевич

Генеральный директор ООО «Трансконсалтинг»         Зязин Антон Михайлович

Заместитель генерального директора

ООО «Гамма-тест»                                                          Иванов Дмитрий Сергеевич

Начальник отдела противодействия обращению

Продукции, не соответствующей обязательным

требованиям и по проведению повторных испытаний

Роскачество                                                                       Калмыков Анатолий Сергеевич

Директор Ассоциации «Союз испытательных

лабораторий и органов по сертификации»                     Кежаев Андрей Александрович

Заместитель директора НО Межотраслевого

Фонда «Поддержка технических инициатив

автовладельцев»                                                               Кириллов Кирилл Александрович

Заместитель руководителя ИЛ ООО «ТРАНСДЕКРА»   Кисель Владимир Васильевич

Главный специалист ИЛ ООО «ТРАНСДЕКРА»             Королев Алексей Николаевич

Заведующий отделом автомобильного

машиностроения ВНИИНМАШ                                         Куликов Александр Васильевич

Руководитель отдела сертификации Стандартмаштест   Леонова Ирина Александровна

Руководитель ИЛ «Эксперимент»                                    Лощаков Георгий Васильевич

Эксперт ООО «Трансконсалтинг»                                    Малышкин Петр Валерьевич

Заместитель руководителя ООО

«Центр сертификации»   (ОС ЦС)                                    Мальцев Александр Владимир

Генеральный директор ООО «НТЦ РЕСПЕКТ»              Михайловский Артемий Владимирович

Председатель Ассоциация Производителей

Детский Автокресел и Колясок «ПРИОРИТЕТ»             Никитичев Иван Владимирович

Заместитель руководителя ОС НП «Институт

Сертификации автомототехники» (НП «ИНСАТ»)         Никольский Виталий Алексеевич

Генеральный директор ООО «УСЛУГИАВТО»              Пархоменко Юрий Александрович

Руководитель Ассоциация Организаций

«Росшина»                                                                       Петкевич Андрей Андреевич

Заместитель генерального директора ВОГВ                Селеменев Павел Сергеевич

Коммерческий директор ИЛ Ассоциация

«НТЦ «Респект»                                                             Селиверстов Андрей Анатольевич

Генеральный директор ООО «Эксперимент»              Соловов Андрей Львович

Эксперт по сертификации Стандартмаштест              Соловьев Виктор Петрович

Заместитель генерального директора

ООО «УСЛУГИАВТО»                                                   Сороко Владимир Викторович

Руководитель ИЛ АТС ООО «Промаштест»               Хохлов Дмитрий Сергеевич

Ведущий специалист отдела АО «Электронный

паспорт»                                                                        Черных Андрей Владимир

Заместитель генерального директора

ООО «Экоресурс»                                                        Шаблин Константин Валентинович

Вице-президент Национальный автомобильный

союз                                                                              Шапарин  Антон Владимирович

Общественный наблюдатель                                     Шухман Григорий Моисеевич

Директор организации, руководитель АНО ОС

«ШИНА» - НИИШП                                                      Щередин Вячеслав Александрович

1. Приветственное слово (Херсонцев А.И.).

Руководитель Росаккредитации выступил с приветственным словом, в котором отметил необходимость доработки ТР ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств». Данное мнение было поддержано экспертным сообществом. Отдельно была отмечена необходимость подготовки предложений в части доработки механизма оценки соответствия в отношении находящихся в эксплуатации транспортных средств, при внесении изменений в их конструкцию, на соответствие требованиям ТР ТС 018/2011.

1. Участникам расширенного заседания рабочей группы по вопросам деятельности аккредитованных лиц в сфере оценки соответствия колесных транспортных средств была высказана благодарность за активную работу как в группе, гак и с использованием программной среды ProFSA. Между тем, до экспертов было доведено пожелание не пытаться использовать данную площадку как средство конкурентной борьбы с другими участниками системы. Презентации технических возможностей лабораторий (аккредитованные лица).

Представитель ИЛ "ЭРА" Автономной некоммерческой организации "Сертификационный Центр Связь-сертификат" (аттестат аккредитации RA.RU.22CC05) дополнительно представил технические возможности лаборатории в части испытаний полнокомплектных транспортных средств и ответил на вопросы участников расширенного заседания. Отметить, что рабочая версия презентации на момент заседания не была представлена (о чем было сообщено Татьяне Петровой - ведущему специалисту АНО «СЦ Связь-сертификат») и просить представителя ИЛ «ЭРА» разместить материалы в программной среде ProFSA.

Представитель Испытательной лаборатории ООО "Инновационные решения" (аттестат аккредитации РОСС RU.0001.21АВ90) сообщил о подготовке презентации технических возможностей к следующему заседанию рабочей группы.

Отмечены неготовность презентации и отсутствие представителя ИЛ ООО «Мератех» (аттестат аккредитации RA.RU.21АИ62).

Упомянутым аккредитованным лицам, а также лицам, уведомленным последующей рассылкой от Росаккредитации, подготовить презентацию в формате Power Point с демонстрацией технических возможностей объемом не более 20 слайдов к следующему заседанию рабочей группы.

2. О правомерности оформлении сертификатов соответствии на газоразрядные лампы (Шухман Г.М., Кежаев А.А., Иванов Д.С.)

Шухман Г.М. доложил о ситуации в части:

1. выдачи недостоверных сертификатов по ТР ТС 018/2011 на заведомо не соответствующие требованиям ТР ТС 018/2011 источники света, типа газоразрядных источников света и светодиодных модулей на цоколях ламп накаливания, что влечет их выпуск в обращение и установку вместо штатных ламп накаливания в фары транспортных средств, и как следствие - нарушение фотометрических параметров фар транспортных средств
2. сертификации автомобильных источников света под видом продукции других отраслей продукции, в том числе по причине несоответствия требованиям ТР ТС 018/2011
3. проблем с идентификацией автокомпонентов при использовании в сертификатах списков компонентов без их разделения на типы, если сертификат выдан на продукцию, нормируемую различным Правилами ООН
4. проблем с выдачей сертификатов на компоненты с различными характеристиками безопасности, нормируемыми Правилами ООН, с указанием вместо закрытого списка артикулов компонентов их масок в виде АВС..., где каждая позиция в артикуле расшифровывается далее - буква от А до Z (либо цифра от 0 до 9), что позволяет производителю (импортеру) выпускать в обращение по такому сертификату любую продукцию, в том числе не проходившую оценку соответствия и не соответствующую требованиям ТР ТС 018/2011
5. проблем с выдачей сертификатов соответствия требованиям ТР ТС 018/2011, предъявляемым к световым приборам ТС (например. Правил ООН №87 на дневные ходовые огни), на светодиодные модули, устанавливаемые в устройства световой сигнализации (габаритные огни и сигналы поворота) вместо штатных сменных источников света и якобы обеспечивающие после этого соответствие таких устройств световой сигнализации требованиям, которые ТР ТС 018/2011 предъявляет к ДХО.

Соответствующие материалы размещены в разделе «Материалы заседания от 19.10.2018» рабочей среды ProFSA. Представители Ассоциации «Союз испытательных лабораторий и органов по сертификации» (Ассоциация «СИЛА») и ООО «Гамма-тест» описали свое видение данной проблемы.

Так, директор Ассоциации «СИЛА» Кежаев А.А. представил информацию о протоколе испытаний, проведенных членом Ассоциации - ИЦ ЗАО «Спектр-К», явившимся основанием выдачи одного из сертификатов представленного анализа (ТС RU С-СХ.АЖ26.В.03068). Данный сертификат распространяется на реализуемую в сети Интернет лампу с артикулом 11950CW, изображение которой имеется на сайте продавца. К лампе прикреплен разъем для ламп другого вида, предназначенных для использования в приборах освещения транспортных средств. Согласно информации ИЦ ЗАО «Спектр- К», в протоколе испытаний и других материалах, которые представлены в ИЦ заявителем ОС ООО «Гамма-Тест», испытаниям согласно области аккредитации, подвергнута только газоразрядная лампа другой модели 119430С, сведений о продаже которой, в качестве автомобильного компонента не представлено. Испытанная лампа не предназначена для использования в качестве автомобильного компонента, рассчитана на напряжение 220 В, имеет при этом мощность 100 Вт, цоколь Е27, не соответствующий стандартным автомобильным разъемам. Проведенные испытания проведены согласно заявке, только для определения соответствия требованиям ТР ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования» и ТР ТС 020/2011 «Электромагнитная совместимость» для приборов бытового и производственного освещения. О деятельности и выводах органа по сертификации, использовавшего протокол испытаний ИЦ ЗАО «Спектр-К» для оценки соответствия других видов продукции, не известно. Из открытых сведений о выданном сертификате очевидно, что он подтверждает соответствие испытанной и двух других видов ламп только этим двум регламентам и не подтверждает соответствие ТР ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств».

Директор Ассоциации «СИЛА» высказал свое мнение, о том, что проблема не может быть решена в рамках полномочий только Росаккредитации, потому что испытательные лаборатории не имеют возможности и полномочий контролировать распространение сертификатов, выдаваемых органами по сертификации, на неиспытанные наименования (артикулы) продукции. Также как, возможности и полномочий на контроль оборота продукции на основании сертификатов соответствия, которые не содержат подтверждение соответствие тому техническому регламенту, который действительно распространяется на автомобильные компоненты. Установление таких фактов, изъятие продукции из оборота - сфера деятельности надзорных органов, уполномоченных на контроль продукции в обращении (Госстандарт, в части автомобильных компонентов). По мнению Кежаева А.А., при проведении испытаний в рассмотренном случае, объект испытаний был правильно идентифицирован и не предназначался для использования на транспортных средствах, что обусловило примененные методики испытаний. Оснований для испытаний автокомпонентов не было.

По другим сертификатам и протоколам испытаний никто из участников совещания пояснений не предоставил.

Мигин С.В. напомнил о просьбе к Ассоциации «Союз испытательных лабораторий и органов по сертификации» касательно предоставления для ознакомления перечня членов Ассоциации.

По результатам дискуссии эксперты сочли целесообразным поручить Шухману Г.М. проработать перечень сертификатов в части автомобильных источников света и приборов освещения, находящихся в зоне риска.

3. О необходимости аттестации дорожных испытательных сооружений (согласно протоколу №12).

С учетом состоявшейся дискуссии просить Росаккредитацию подготовить официальный запрос в Росстанадарт с просьбой представить позицию по необходимости аттестации дорожных испытательных сооружений.

4. О методических рекомендациях по применению индикаторов риска нарушения обязательных требований аккредитованными лицами (приказ Минэкономразвития России от 28.08.2017 № 437) (Куликов А.В., Громов М.В.).

Представитель ВНИИНМАШ доложил о том, что, утвержденные Приказом Минэкономразвития России от 18.08.2017 г. № 437 индикаторы риска нарушения обязательных требований аккредитованными лицами в п. 2.5 «Выдача органом по сертификации сертификата соответствия в срок, нс обеспечивающий соблюдение правил выполнения работ но сертификации, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации и правом Евразийского экономического союза (в том числе, с учетом оценки соблюдения одного или нескольких сроков процедур, необходимых для отбора образцов, проб, идентификации продукции, проведения инспекционного контроля, проведения исследований (испытаний) и измерений» и близкие к этому пункту по смыслу п.п. 2.3 и 2.4 (касающиеся динамики выдачи сертификатов и производительности органа по сертификации) не учитывают принятые техническим регламентом Таможенного Союза «О безопасности колесных транспортных средств» ТР ТС 018/2011 схемы оформления сертификатов соответствия с использованием в качестве доказательственных материалов протоколов Технических служб стран-участниц

Женевского Соглашения 1958 г., а также Сообщений об официальном утверждении, выданных Административными органами стран-участниц Женевского Соглашения 1958 г. (Приложение N12 к ТР ТС 018/2011).

В этом случае сроки оформления сертификатов соответствия могут быть существенно сокращены, что при формальном подходе со стороны контролирующих органов приведет к отнесению органа по сертификации к группе аккредитованных лиц, работающих в зоне риска.

С учетом состоявшегося обсуждения рабочая группа рекомендует не применять индикаторы риска, изложенные в пункте 2.5. в части выполнения работ в целях выдачи Одобрения типа транспортного средства.

В части сертификатов на компоненты, оформляемые в соответствии с требованиями, указанными в Приложении № 10 к ТР ТС 018/2011, представителю ООО

«Трансконсалтинг» поручено подготовить и представить на публичное обсуждение соответствующие предложения по индикаторам риска, с учетом соблюдения одного или нескольких сроков процедур, необходимых для отбора образцов, проб, идентификации продукции, оценки условий производства, проведения инспекционного контроля, проведения исследований (испытаний) и измерений, а также исходя из возможностей аккредитованных на ТР ТС 018 испытательных лабораторий.

5. О создании реестра недопустимых изменений конструкции ТС (Васильев А.В.).

Представитель ФГУП «НАМИ» доложил предложения по недопустимым видам изменений в конструкцию транспортных средств, находящихся в эксплуатации. Участниками совещание было поддержано формирование такого перечня.

Васильеву А.В. организовать дополнительное совещание по данному вопросу.

Росаккредитации и Минпромторгу подготовить предложения по механизмам реализации данного перечня.

6. О распространении испытательными лабораториям, осуществляющим оценку соответствия в отношении находящихся в эксплуатации транспортных средств, незаполненных бланков (Васильев А.В., Шапарин А.В.)

Участники совещания подтвердили существование проблемы по распространению испытательными лабораториям, осуществляющим оценку соответствия в отношении находящихся в эксплуатации транспортных средств, незаполненных бланков. По оценке представителя «Национального автомобильного союза» добросовестные лаборатории выдают всего лишь 5% заключений от общего количества. Для формирования дальнейшей позиции группы, просить ГУОБДД МВД РФ предоставить в Росаккредитацию официальные материалы по данной проблеме.

7. Анализ ситуации на рынке компонентов (Громов М.В.).

Представитель ООО "Трансконсалтинг» сделал презентацию с кратким анализом текущей ситуации на рынке компонентов (Приложение 1). Представители

аккредитованных лиц, присутствующие на заседании дали пояснения в части касающейся. Руководитель ИЛ АТС ООО «Промаштест» подтвердил готовность проведения испытаний продукции, предоставленной представителем ООО «Трансконсалтинг» в утвержденной области аккредитации.

8. О сертификации детских удерживающих устройств (Никитичен И.В.).

Представитель Ассоциации производителей детских автокресел «Приоритет» обратился к участникам совещания с:

1. просьбой провести анализ сертификатов на детские удерживающие устройства в рамках ТР ТС 018/2011, выданных на основании международных Сообщений. По результатам Росаккредитации предложено обратиться к ОС, выдавшим с 01 сентября такие сертификаты с просьбой предоставить подтверждение оригинальности и актуальности использованных Сообщений;
2. по сертификатам, выданным на том же основании в период с 27 по 31 августа 2018 года предложено представить аналогичное подтверждение на добровольной основе;
3. предложением к Росаккредитации запросить у ОС, имеющих в своей области аккредитации работы по сертификации детских удерживающих устройств (п. 35 Приложения 10 ТР ТС 108/2011), предоставить список лабораторий, с которыми у них заключены договора на проведение испытаний детских удерживающих устройств;
4. предложением к испытательным лабораториям, имеющим в своей области аккредитации работы по детским удерживающим устройствам (п. 35 Приложения 10 ТР ТС 108/2011) провести презентации технических возможностей;
5. просьбой к Росаккредитации проверить обоснованность выдачи сертификатов соответствия на устройство ФЭСТ и в случае необходимости принять соответствующие меры реагирования.

9. Разное.

Представитель ФТС России обратил внимание участников на то, что согласно данным службы на основании ранее выданных ОТТС продолжается ввоз новых транспортных средств, не оборудованных системой/устройством ЭРА ГЛОНАСС. По информации представителя Миниромторга России действие таких документов будет закончено до конца 2019 года. Для дальнейшего анализа ситуации рабочая группа приняла решение обратиться в Минпромторг России с просьбой предоставить детальные данные в виде перечня ОТТС на транспортные средства, не оборудованные системой/устройством ЭРА

Источник: http://fsa.gov.ru/index/staticview/id/466/ ; http://fsa.gov.ru/index/staticfile/file/1541626580547c8f97b177dee3d4efd08b9ca2270c/