Проблемы реализации Постановления правительства № 413
Проблемы реализации Постановления правительства № 413 от 6 апреля 2019 г.
Основная проблема - это неоднозначное понятие «Испытательная лаборатория», в это определение включили понятие «органа инспекции» (ГОСТ Р ИСО/МЭК 17020-2012), но в техническом регламенте 018/2011 нет определения «органы инспекции» и они не упоминаются в нем, также эти организации не предусмотрены в целях реализации задач всего технического регламента «О безопасности колесных транспортных средств».
Существует мнение, что «испытательная лаборатория» (ИЛ) не может проводить экспертизу документов и транспортных средств, но это совсем не так. Технический регламент «О безопасности колесных транспортных средств» предусматривает проведение ИЛ технической экспертизы документов, технических описаний в рамках процедуры оформления одобрения типа ТС (ОТТС) – пункт 31, 32 ТР ТС 018/2011, также предусмотрена техническая экспертиза и в рамках оценки соответствия единичных транспортных средств – пункт 70 ТР ТС 018/2011. Таким образом, для работы органов инспекции с целью реализации требований технического регламента требуется коррекция международного документа.
Пункт 31 и пункт 32 ТР ТС 018/2011 предусматривает проведение технической экспертизы лабораторией:
Техническая экспертиза документов и транспортного средства, также предусмотрена и при оценке единичных ТС - именно испытательной лабораторией (пункт 70 ТР ТС 018/2011):
Еще одним важным препятствием для практической реализации двух документов: ПП РФ № 413 и ТР ТС 018/2011 является их противоречие в части формы проведения оценки соответствия, а именно:
Форма оценки соответствия по ТР ТС 018/2011:
"4. Проверка выполнения требований к транспортным средствам, находящимся в эксплуатации, в случае внесения изменений в их конструкцию
75. Проверка выполнения требований к транспортным средствам, находящимся в эксплуатации, в случае внесения изменений в их конструкцию осуществляется в форме предварительной технической экспертизы конструкции на предмет возможности внесения изменений и последующей проверки безопасности конструкции и технического осмотра транспортного средства с внесенными в конструкцию изменениями."
Форма оценки по ПП РФ № 413:
"б) под испытательной лабораторией (центром) понимается организация, аккредитованная на проведение работ по оценке соответствия требованиям технического регламента соответствующих категорий транспортных средств с внесенными в их конструкцию изменениями, осуществляющая работы по оценке соответствия продукции требованиям технического регламента после выпуска ее в обращение в форме оценки технического состояния (технического освидетельствования) или обследования и включенная в единый реестр органов по оценке соответствия Евразийского экономического союза в соответствии с Порядком включения аккредитованных органов по оценке соответствия (в том числе органов по сертификации, испытательных лабораторий (центров) в единый реестр органов по оценке соответствия Евразийского экономического союза, а также его формирования и ведения, утвержденным решением Совета Евразийской экономической комиссии от 5 декабря 2018 г. № 100."
Применение оценки соответствия по требованиям пункта "б" Постановления правительства № 413 приведет к нарушением лаборатории требований технического регламента Таможенного союза. Аналогичная ситуация возникнет и в случае выполнения требований раздела 4 ТР ТС 018/2011, это приводит к нарушению требований Постановления правительства № 413.
Даже наличие организации у которой имеется аккредитованный орган инспекции + испытательная лаборатория не решит текущую проблему. В итоге выход один правка одного из документов.
Для коррекции технического регламента, в первую очередь, необходимо в пункт 6 раздела II «Определения» внести соответствующее определение «орган инспекции», во вторую очередь с целью гармонизации функций регламента в рамках процедуры оформления "ОТТС" и "СБКТС" передать функции технической экспертизы от испытательной лаборатории к органу инспекции. Но, практика внесения изменений в регламент показывает, что это сделать достаточно сложно и не быстро, процесс может занимать до 5-ти лет.
Еще одна проблема Постановления № 413 - это завышенные требования к процедуре проведения оценки транспортных средств, переоборудованных в учебные, для инвалидов и выполняющие функции санитарного автомобиля. Если санитарные автомобили выпускаются в рамках одобрения типа ТС (ОТТС), то автомобили для инвалидов и для обучения появляются исключительно в рамках процедуры переоборудования. Постановление правительства требует фиксации в «Протоколе проверки безопасности конструкции ТС» числовых значений по измерениям (испытаниям) на четыре Правила ООН, а именно:
- Правило ООН № 13 «Проверка эффективности тормозной системы»;
- Правило ООН № 21 «Травмобезопасность внутреннего оборудования»;
- Правило ООН № 35 «Размещение педалей управления»;
- Правило ООН № 46 «Устройства непрямого обзора (зеркала)»
- Правило ООН № 12 «Травмобезопасность рулевого управления»
Исходя из этих требований, для определения числовых значений, необходимо предоставить автомобиль в лабораторию и провести реальные измерения в части изменяемых параметров транспортного средства по вышеуказанным требованиям.
Ориентировочная стоимость проведения данной работы для «учебных» автомобилей:
- Правило ООН № 13 от 10 до 40 тыс. рублей;
- Правило ООН № 35 от 20 до 45 тыс. рублей;
- Правило ООН № 21 от 10 до 30 тыс. рублей;
- Правило ООН № 46 от 75 до 80 тыс. рублей.
Суммарная стоимость измерений для целей оформления «Протокола…» составит от 115 до 195 тысяч рублей в зависимости от категории ТС.
Далее рассмотрим стоимость оценки проведения переоборудования автомобиля для инвалидов (дублирующие органы управления»)
Ориентировочная стоимость:
- Правило ООН № 13 от 10 до 40 тыс. рублей;
- Правило ООН № 35 от 20 до 45 тыс. рублей;
- Правило ООН № 21 от 10 до 30 тыс. рублей;
- Правило ООН № 12 от 75 до 80 тыс. рублей.
Суммарная стоимость измерений для целей оформления «Протокола…» составит от 115 до 195 тысяч рублей в зависимости от категории транспортного средства. Как Мы знаем обязательность предоставления автомобиля в лабораторию отсрочили на один год, в связи с этим для устранения избыточных требований Постановления Правительства требуетя его коррекция.
Еще одним спорным вопросом будут являться недопустимые виды переоборудования транспортных средств, так как в данном постановлении и в техническом регламенте отсутствуют определения «части кузова» и не предусмотрен механизм их определения. Также непонятны критерии отнесения оборудования к грузоподъемному, например лебедка самовытаскивания тоже может подходить под эти критерии!, а может и не подходить? Подробно широту трактовки недопустимых видов переоборудований Мы осветили ранее.
В итоге сейчас из за неоднозначных формулировок Постановления правительства № 413 от сфера внесения изменений в конструкцию не работает на всей территории России.
Автомобильное сообщество наблюдает вал вопросов и возмущений граждан как быть, что делать и когда заработает процедура оформления переоборудования транспортных средств.
Обсуждение на форуме
