Деятельность вне сферы аккредитации уголовно наказуема!
22 сентября 2017 г. на портале нормативно-правовых актов завершились публичные слушания проекта ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации".
Пояснительная записка к проекту федерального закона «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации»:
Проблема повышения эффективности противодействия подделке документов и использованию подложных документов является актуальной, поскольку названная противоправная деятельность не только посягает на нормальную деятельность органов государственной власти и управления, но и нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц.
Количество преступлений, связанных с подделкой документов, остается стабильно высоким.
Так, по данным ГИАЦ МВД России в 2014 году зарегистрировано 39 759 преступлений, предусмотренных статьей 327 УК, в 2015 году – 38 867, в 2016 году – 33 749, а за январь-июнь 2017 года – 18 352.
По сведениям Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в 2014 году по статье 327 УК осуждено 16 095 (по части первой – 1 043, по части второй – 36, по части третьей – 15 016), в 2015 году – 10 456 (по части первой – 813, по части второй – 33, по части третьей – 9 610), в 2016 году 10 948 лиц (по части первой – 751, по части второй – 25, по части третьей – 10 172).
Выявление фактов использования подложных документов сотрудниками органов внутренних дел осложнено высоким качеством подделки и необходимостью использования специальных познаний для установления факта подделки.
В настоящее время уголовная ответственность за подделку, изготовление или сбыт поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков предусмотрена статьей 327 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее – УК).
В зависимости от содержания уголовно наказуемых деяний меры ответственности в статье 327 УК дифференцированы.
Так, преступные деяния, предусмотренные частью первой статьи 327 УК, образуют подделка удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа, а равно изготовление в тех же целях или сбыт поддельных государственных наград Российской Федерации, РСФСР, СССР, штампов, печатей, бланков.
В соответствии с частью третьей статьи 327 УК уголовно наказуемым является использование заведомо подложного документа (в том числе и не обладающего признаками официального документа).
Приведенные положения уголовного закона свидетельствуют о том, что в настоящее время вне поля правового регулирования остаются вопросы ответственности за такие сопутствующие использованию подложных официальных документов деяния, как приобретение, хранение, транспортировка их в целях использования или сбыта.
Данные деяния по сути являются подготовительными к использованию подложного документа, которое согласно части третьей статьи 327 УК является преступлением небольшой тяжести. Однако в силу части второй статьи 30 УК ответственность наступает за приготовление только к тяжкому и особо тяжкому преступлениям.
Учитывая достаточную для криминализации степень общественной опасности рассматриваемых деяний, законопроектом предлагается дополнить статью 327 УК частью первой2, устанавливающей ответственность за приобретение, хранение, транспортировку в целях использования или сбыта заведомо поддельных паспорта гражданина, удостоверения, иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, государственных наград Российской Федерации, РСФСР, СССР, штампов, печатей, бланков.
Также в указанной проектной норме предусматривается установление ответственности за использование указанных документов, наград, штампов, печатей, бланков, что позволит дифференцировать меры ответственности за использование официальных и иных документов.
Одновременно с данными дополнениями статьи 327 УК предлагается установить повышенную по сравнению с уже предусмотренной в части первой этой статьи ответственность за подделку паспорта гражданина или удостоверения в целях его использования либо сбыт таких документов (проектная часть первая1 статьи 327 УК).
Усиление ответственности в данном случае мотивировано значимостью указанных документов для гражданина и степенью негативного влияния их подделки на нормальную деятельность органов государственной власти.
Помимо этого, законопроектом предлагается внести в статью 171 УК изменение, согласно которому незаконным предпринимательством предлагается признать осуществление предпринимательской деятельности без аккредитации в случаях, когда такая аккредитация обязательна.
Данное изменение основано на данных правоприменительной практики, согласно которым в настоящее время получила широкое распространение практика создания нелегальных сетей по продаже сертификатов, протоколов соответствия не имеющими аккредитации лицами, которые не проводят необходимых испытаний и исследований продукции.
Указанная ситуация не только негативно отражается на качестве продукции, но и отрицательно влияет на импортозамещение, поскольку недобросовестные товаропроизводители, приобретая импортную продукцию вносят изменения в ее упаковку и техническую документацию, а впоследствии получают сертификаты соответствия как на продукцию, произведенную в Российской Федерации.
Таким образом, положения законопроекта направлены на повышение эффективности противодействия подделке документов и их использованию посредством совершенствования уже существующих норм об уголовной ответственности за рассматриваемые деяния.
Проект ФЗ (ID проекта 01/05/08-17/00071486):
Статья 1
Внести в Уголовный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 25, ст. 2954; 2003, № 50, ст. 4848; 2004, № 30, ст. 3091; 2009, № 52, ст. 6453; 2011, № 11, ст. 1495; № 50, ст. 7362) следующие изменения:
1) в части первой статьи 171 после слов «без лицензии» дополнить словом «(аккредитации)», после слова «лицензия» дополнить словом «(аккредитация)»;
2) в статье 327:
а) в наименовании статьи слово «сбыт» заменить словом «оборот»;
б) в части первой слова «удостоверения или иного» исключить;
в) дополнить частью первой1 следующего содержания:
«11. Подделка паспорта гражданина или удостоверения в целях его использования либо сбыт таких документов –
наказываются ограничением свободы на срок до трех лет, либо принудительными работами на срок до трех лет, либо лишением свободы на срок до трех лет.»;
г) дополнить частью первой2 следующего содержания:
«12. Приобретение, хранение, транспортировка в целях использования или сбыта, а равно использование заведомо поддельных паспорта гражданина, удостоверения, иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, государственных наград Российской Федерации, РСФСР, СССР, штампов, печатей, бланков –
наказываются ограничением свободы на срок до одного года, либо принудительными работами на срок до одного года, либо лишением свободы на срок до одного года.»;
д) в части второй слова «Те же деяния,» заменить словами «Деяния, предусмотренные частями первой – первой2 настоящей статьи,»;
е) в части третьей после слова «документа» дополнить словами «, за исключением случаев, предусмотренных частью первой2 настоящей статьи,».
Статья 2
Внести в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 52, ст. 4921) следующие изменения:
1) в части первой статьи 31 слова «327 частью первой,» заменить словами «327 частями первой – первой2,»;
2) в пункте 1 части третьей статьи 150 слова «327 частями первой и третьей,» заменить словами «327 частями первой – первой2 и третьей».
Президент
Российской Федерации В.В.Путин
